[摘要]天津市“十三五”规划、土地利用总体规划和城市总体规划的编制、修编工作现已全面启动，在《土地管理法》指导下的各区县土地利用总体规划修改工作正陆续开展。本文在阐述对土地用途管制的认识后，论述了土地利用总体规划修改中土地用途管制分区划定的相关内容，提出了强化土地用途管制制度的建议。
　　[关键词]土地用途管制；土地用途管制分区
　　1、引言
　　土地用途管制1是我国借鉴西方国家管理经验，于九十年代初开始探索实施的一种土地管理模式。该模式于1998年写入现行《土地管理法》，成为我国土地管理的一项基本制度。其核心是：通过编制土地利用总体规划，将土地划分为农用地、建设用地和未利用地三种类型，并严格限制农用地转变为建设用地，控制建设用地总量，以此来实现对耕地的有效保护。这一制度实施以来，在缓解我国结构性矛盾，转变粗放增长方式，提高国土资源对经济社会发展的保障能力等诸多方面取得了显著成效，但实施过程中也遇到一些突出问题，影响到其效能的充分发挥。适逢土地利用总体规划修改工作开展，如何合理划定土地用途、建设用地管制分区，严格土地用途管制，这里作些探讨。
　　2、对土地用途管制的几点认识
　　2.1政府是土地用途管制的主体
　　土地用途管制的主体是各级人民政府，政府对土地有征税、为公共用途征用、调控土地利用和无主归公等权利，实行土地用途管制是政府权利的一方面，具体代表政府行使用途管制权利的是各级政府的土地管理部门。无论是国有还是集体的土地，无论是农地还是非农地，均应受到用途管制。
　　2.2土地用途管制具有强制性
　　土地利用规划是实施土地用途管制的客观依据，用途管制则是落实土地利用总体规划的重要手段。土地用途管制就是国家依据土地利用规划做出对土地使用上的限制和对土地用途转变的允许、限制允许或不允许的规定，并通过法律或行政手段实施的强制性措施。
　　2.3用途管制分区与土地规划修改
　　规划的主要内容就是在落实土地利用控制指标基础上，划分土地利用分区，将土地利用结构调整与用地布局相结合。用地分区内的地类要按规划进行调整，土地用途要向主导用途变更。用地分区的主导用途是需管制的重点，规划修改中确定的土地利用方向要有合理的用地分区方法，各类分区要有翔实的土地使用原则，以便用途管制的实施，从而反过来落实规划修改的内容。
　　3、土地用途管制分区划定方法探讨
　　为研究土地用途管制分区划定的方法，首先明确一下土地分类，按土地的用途差异性将用地主要分为农用地、建设用地和未利用地三种类型。农用地，指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地建设用地，指建造建筑物、构筑物的土地.包括居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、风景旅游用地、交通用地、水利设施用地等；未利用土地，指农用地和建设用地以外的土地。分区划定以规划地类为依据，可先划定土地用途区（详见规划地类与土地用途区对应关系表1），再依据土地用途的不同分类划分建设用地管制区（详见土地用途区与建设用地管制区对应关系表2），最后，依据相关规程对具体细节部分人为进行修正。
　　这种分区方法抓住了土地使用的主导用途，能直观地反映农用地、建设用地和未利用地之间的关系，而不仅仅是单纯的将规划地类与用途区、管制区直接对应，适应用途管制的需要。土地用途管制分区划定是编制和实施土地利用总体规划的重要内容，是推进和严格土地管理的研究方向。通过明确用途管制的目标，严格土地用途管制，对修改和完善土地利用总体规划，实现严格保护耕地、节约集约用地、加强土地生态建设和强化土地宏观调控作用显著。
　　4、严格土地用途管制制度的相关建议
　　实行土地用途管制制度是土地管理方式改革的核心。也是规划实施的重要手段。建立健全土地用途管制制度需要强化土地用途管制的法制保障措施，一般要从社会监督、行政监督、立法三种渠道来实现。首先，要提升公众对土地规划的认知度、参与度，让大多数人建立起土地规划先行的意识，规划依据相关法律经行政职能部门批准后，应上升为地方法律来确保实施；其次，在规划实施过程中，发挥地方人大、政协等机构对行政职能部门的监督作用，实行网络监督、公民投票评议制度；第三，完善土地规划相关立法，提升对违法用地行为的行政处罚、司法裁决效率，从源头上杜绝违法用地，从根本上提高土地用途管制的制度效率。