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<正>北欧国家挪威约有34的陆地不适合人类居住,边远地区人烟稀少,人口分布不均。20世纪初,挪威70%的人口生活在贫困之中。二次世界大战后,挪威城乡和区域发展不平衡问题开始显现。到20世纪60年代,挪威城乡居民收入差距一度超过了3∶1,城乡发展严重失衡。大量农民因此流向城市,社会结构性失业严重,资源浪费巨大。由此带来的一系列问题引起了挪威社会各界的高度关注。