论文部分内容阅读
摘要：当前，严格控制物价涨幅，保持物价总水平基本稳定是人心所向，加强市场价格监管势在必行，作好价格监管工作显得尤为迫切，尤为重要，切不可掉以轻心。
关键词：主管部门；价格监管工作；建议
文章编号：978-7-80736-771-0(2011)02-112-03
当前，我国价格形成机制业已形成，并发挥着重要作用。同时，也存在垄断、信息不对称等缺陷，存在误导资源配置，扰乱市场秩序，损害消费者利益等现象。因此，有进一步加强价格监管工作的必要。
一、问题
《价格法》实施12年以来，价格在配置资源方面的基础作用已经初步形成，同时也出现了一些新问题。主要问题是：
1、价格机制不健全。实行市场调节价的不少商品在生产、流通环节缺乏成本约束机制，有的经营者不是通过提高生产效率降低生产成本，而是采取竞相降价、合谋涨价、恶意竞争等不正当手段谋取不正当利益，有的商品和服务价格不能正确反映市场供求状况，社会资源无法得到合理配置。
2、价格水平不稳定。每当商品供求关系发生变化或者发生突发事件时，与经济发展和群众生活密切相关的重要商品和服务价格都是价格突发性上涨的“领头羊”。例如，2003年“非典”期间，板蓝根等相关药品、食品的价格增长过快，有些地方的食盐、粮食一度出现抢购现象。2007年下半年，以猪肉为代表的物价大幅度上涨，粮、油、蛋等农副产品竞相涨价，下游产品和服务价格也随之上涨，导致物价总水平不断攀高。价格波动一方面是市场供求关系变化的自然反映，另一方面是一些经营者推波助澜，牟取暴利的结果。
3、价格行为不规范。大部分商品及服务价格放开后，缺乏有效的价格监管。一些垄断企业只收费不服务，高收费寡服务，以及虚高价格，在一些领域依然存在，消费者权益得不到有效保障。
4、价格诚信缺失。部分经营者错误理解“定价自主权”，在经营过程中过度包装，搭售商品，虚标价格，甚至短斤少两，销售假冒伪劣商品。这些现象的存在，既损害了消费者利益，也破坏了诚信原则，恶化了社会环境，妨碍社会和谐。
二、原因
上述问题是经济转型过程中的一些深层次矛盾在价格领域的集中反映，既有市场机制不完善因素，也有观念认识上的误区以及价格监管机制不健全等原因。
1、市场机制和市场体系不够完善。目前，我国的市场经济制度还不到位。就市场主体而言，改革主要是赋予其自主经营、自由发展权利，而在促使其自我约束、诚信经营、公平竞争方面还没有建立相应的制度，这是造成价格行为不规范，市场秩序混乱的主要原因。
2、对价格监管工作存在认识误区。长期以来，在市场和政府之间，市场的作用强调得多，政府对市场的监管重视得少。在实际工作中片面“放开价格”，没有“管住管好”。甚至有人认为监管妨碍放开，政府对市场价格进行监管是“越位行政”，会导致国民经济回到计划经济轨道。一些部门和个人不恰当地把企业自主定价等同于企业随意定价，抵触政府对产品和服务价格进行监管。
3、价格监管法律法规明显滞后。虽然以《价格法》为核心的法律法规已经把市场价格监管纳入政府工作范畴，但是有的规定过于原则，操作性不强。制止牟取暴利、价格欺诈、低价倾销等不正当价格行为的实施细则的立法进度缓慢，监管缺乏依据。
4、监管手段、措施比较欠缺。市场调节价的商品和服务涉及经济生活的方方面面，范围广、内容多、监管难度大。作为市场价格监管的主管部门，物价部门多年来机构不稳、力量有限，缺乏相应的措施和手段，监管起来力不从心，价格监管的实质性工作难以开展。这也是产生问题的一个重要原因。
三、建议
加强价格监管工作的关键在于确立站立点，找准切入点，集中火力点，积极作为。
1、解放思想、创新进取。解放思想，与时俱进，是价格监管部门适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。在实际工作中，一定要冲破传统思维模式的束缚，摒弃不合时宜的思想和做法。这就要求不唯书、不唯上、只唯实，杜绝“只防出错，不求出新；只求保险，不担风险；只循成规，不探新路”现象，只要符合科学发展规律，就应该鼓励，就应该支持，就应该推进。在此过程中，营造良好的创新环境至关重要，要把创新成果作为对干部考核的重要内容，对创新的部门，要予以奖励，对创新的人才，要予以重用，用良好的环境推动价格监管工作创新。
2、加强能力建设，积极作为。干部队伍的素质和能力，决定着一个部门的工作水准，是影响单位形象的重要因素。价格监管部门要不断加强干部队伍的能力建设，在以下六个方面有所作为：一是要在深入开展价格调查研究、加强价格预测预警、为领导提建议上有所作为；二是要在加强市场价格监管、改进服务方式上有所作为；三是要在绩效建设、争先进位上有所作为；四是要在推进价费改革、破解价格热点难点问题上有所作为；五是要在增收节支、开源节流上有所作为；六是要在窗口建设、扩大影响上有所作为。
3、加强作风建设，任劳任怨。改进工作作风，提升行政效能，是树立价格部门新形象的重要途径。价格部门要树立和坚持“六种好风尚”：一是树立和坚持“讲学习、讲政治、讲正气”的好风尚；二是树立和坚持“注重磨练、加强修养、全面发展”的好风尚；三是树立和坚持“创业为荣、奉献为荣、廉洁为荣”的好风尚；四是树立和坚持“听党话、顾大局、守纪律”的好风尚；五是树立和坚持“质量第一、效率第一、成果第一”的好风尚；六是树立和坚持“依法行政、科学行政、开拓创新”的好风尚。
4、加强价格法律法规体系建设。法制是市场经济的守护神。必须加大价格立法力度，从立法上解决价格部门对商品价格实施有效监管时经常遇到的“取证难”、“检查难”、“处罚难”、“执行难”。我国价格法律法规体系建设相对滞后，存在空白和不完善的地方，与价格监管工作面临的新形势、新问题、新任务不协调。因此，有必要加快《反价格欺诈法》、《反价格垄断法》的立法及相关法律法规规章的修订；要尽快修改《改格法》、《制止牟取暴利的暂行规定》，增加对商品价格实施有效监管的条款，并把不正当竞争行为纳入其中，明确明码实价的法律规定；要对《关于商品和服务实行明码标价的规定》和《关于制止低价倾销行为的规定》作相应的修改并提升其法律效率等级。在立法理念上，最好采用违法构成要件以突出行为本身违法原则为主、后果的合理性为辅的立法指导思想，增加价格法律法规规章的刚性效果。要加快对这些规范的细化工作，研究制定相配套的法律法规和执行标准，使之更贴近实际，更便于操作，为市场价格监管创造良好的法制环境。
5、加强对经营者内部价格工作的管理和服务，推进价格诚信体系建设。经营者建立、健全内部价格工作制度是《价格法》的规定，是经营者必须履行的法定义务，也是价格监督检查的重要内容。为此，价 格主管部门要督促和帮助经营者建立健全内部价格管理制度，准确记录和核定生产经营成本，加强价格自律、保证自身的价格行为符合法律法规的规定。建立健全价格诚信体系，关键是探索倡导诚信的制度体系，依据价格监督检查、社会调查和群众反映等情况逐步建立起分行业、分档次的价格诚信档案，建立信用监督和失信惩戒制度，推行经营者价格诚信“红名单”和“黑名单”制度，定期向社会公布，促进经营者增强价格诚信和自律意识。
6、加大价格信息的综合利用，完善价格公共服务体系。在互联网迅速发展和普及的背景下，网络由于具有实时性和交互性的特点，其宣传党和政府政策、反映社情民意的作用越来越明显，日益成为政府服务群众的一个重要领域，也给政府转变行政方式提出了新的课题。价格部门要高度重视互联网服务阵地建设：一要进一步扩大网站的信息量，及时提供新价格政策，做到该网上公开的都要公开；二要进一步加强与群众的交流互动，对网上的投诉举报，要认真受理，按时答复，对网民提出的合理化建议和批评意见，要认真研究，听取意见，不断改进和优化价格部门的工作手段和方法；三要严格按照办事流程，遵守保密规定；四要认真做好网站的维护，切实保障网站的稳定性和信息的安全性。从价格监管角度看，政府可以发布相关的市场价格、成本等信息，保证市场信息的公开化、透明化。从为经营者服务角度看，经营者以其自身的力量很难细致准确地搜集到市场价格运行的全面情况，政府必须加大价格信息工作的投入，整合价格信息资源，开辟新的价格信息渠道，进一步提高价格信息工作质量，努力打造价格信息品牌工程，使价格信息成为服务经营者制定价格的平台和规范经营者价格行为的坐标。
7、积极开展价格宣传报道，发挥舆论引导和监督作用。在对商品和服务价格实施有效监管过程中，价格部门单靠检查和处罚，其力度有限且难度较大。对经营者来讲，其社会形象和品牌形象至关重要，甚至影响其生死存亡。因此，他们对新闻媒体十分在意。作为制止价格违法行为的主管部门，要发挥新闻舆论的导向和监督作用，广泛宣传价格法律法规，提高政策法规的知晓率，让更多的消费者掌握更多的价格违法行为常识，对典型案例给予曝光。要加大价格监管工作的正面宣传力度。一要主动搞好宣传，对政府价格部门在保障有效供应、稳定市场价格、规范价格秩序、保障群众生活、推动科学发展等方面采取的措施和成效，要积极地通过新闻媒体及时向社会公布，为价格部门的发展创造良好的舆论氛围；二要积极与宣传部门和各新闻媒体保持沟通联系，统一宣传口径，杜绝各种乱报涨价新闻现象；三要建立健全价格新闻发布会制度，落实专门人员，负责价格信息的对外发布，要为宣传报道提供必要保障。
8、巩固拓展“价格行业协会”服务阵地。对行业价格进行引导是价格部门加强商品和服务价格监管工作的重要手段。一要继续开拓行业管理领域，建立新的价格协会行业分会，吸纳更多的企业加入，壮大行业价格管理队伍。二要加强对行业价格协会活动的指导和引导，积极开展等级评定、行业审价、公布市场平均价等活动，组织开展多种形式的价格事务服务、价格信息咨询服务和价格宣传培训；三要加强行业价格协会自律活动，通过价格行业管理，结合创建“价格诚信单位”活动，不断提高各类市场主体的价格自律意识，促使其自觉规范价格行为。
当前，严格控制物价涨幅，保持物价总水平基本稳定是人心所向，加强市场价格监管势在必行，作好价格监管工作显得尤为迫切，尤为重要，切不可掉以轻心。
关键词：主管部门；价格监管工作；建议
文章编号：978-7-80736-771-0(2011)02-112-03
当前，我国价格形成机制业已形成，并发挥着重要作用。同时，也存在垄断、信息不对称等缺陷，存在误导资源配置，扰乱市场秩序，损害消费者利益等现象。因此，有进一步加强价格监管工作的必要。
一、问题
《价格法》实施12年以来，价格在配置资源方面的基础作用已经初步形成，同时也出现了一些新问题。主要问题是：
1、价格机制不健全。实行市场调节价的不少商品在生产、流通环节缺乏成本约束机制，有的经营者不是通过提高生产效率降低生产成本，而是采取竞相降价、合谋涨价、恶意竞争等不正当手段谋取不正当利益，有的商品和服务价格不能正确反映市场供求状况，社会资源无法得到合理配置。
2、价格水平不稳定。每当商品供求关系发生变化或者发生突发事件时，与经济发展和群众生活密切相关的重要商品和服务价格都是价格突发性上涨的“领头羊”。例如，2003年“非典”期间，板蓝根等相关药品、食品的价格增长过快，有些地方的食盐、粮食一度出现抢购现象。2007年下半年，以猪肉为代表的物价大幅度上涨，粮、油、蛋等农副产品竞相涨价，下游产品和服务价格也随之上涨，导致物价总水平不断攀高。价格波动一方面是市场供求关系变化的自然反映，另一方面是一些经营者推波助澜，牟取暴利的结果。
3、价格行为不规范。大部分商品及服务价格放开后，缺乏有效的价格监管。一些垄断企业只收费不服务，高收费寡服务，以及虚高价格，在一些领域依然存在，消费者权益得不到有效保障。
4、价格诚信缺失。部分经营者错误理解“定价自主权”，在经营过程中过度包装，搭售商品，虚标价格，甚至短斤少两，销售假冒伪劣商品。这些现象的存在，既损害了消费者利益，也破坏了诚信原则，恶化了社会环境，妨碍社会和谐。
二、原因
上述问题是经济转型过程中的一些深层次矛盾在价格领域的集中反映，既有市场机制不完善因素，也有观念认识上的误区以及价格监管机制不健全等原因。
1、市场机制和市场体系不够完善。目前，我国的市场经济制度还不到位。就市场主体而言，改革主要是赋予其自主经营、自由发展权利，而在促使其自我约束、诚信经营、公平竞争方面还没有建立相应的制度，这是造成价格行为不规范，市场秩序混乱的主要原因。
2、对价格监管工作存在认识误区。长期以来，在市场和政府之间，市场的作用强调得多，政府对市场的监管重视得少。在实际工作中片面“放开价格”，没有“管住管好”。甚至有人认为监管妨碍放开，政府对市场价格进行监管是“越位行政”，会导致国民经济回到计划经济轨道。一些部门和个人不恰当地把企业自主定价等同于企业随意定价，抵触政府对产品和服务价格进行监管。
3、价格监管法律法规明显滞后。虽然以《价格法》为核心的法律法规已经把市场价格监管纳入政府工作范畴，但是有的规定过于原则，操作性不强。制止牟取暴利、价格欺诈、低价倾销等不正当价格行为的实施细则的立法进度缓慢，监管缺乏依据。
4、监管手段、措施比较欠缺。市场调节价的商品和服务涉及经济生活的方方面面，范围广、内容多、监管难度大。作为市场价格监管的主管部门，物价部门多年来机构不稳、力量有限，缺乏相应的措施和手段，监管起来力不从心，价格监管的实质性工作难以开展。这也是产生问题的一个重要原因。
三、建议
加强价格监管工作的关键在于确立站立点，找准切入点，集中火力点，积极作为。
1、解放思想、创新进取。解放思想，与时俱进，是价格监管部门适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。在实际工作中，一定要冲破传统思维模式的束缚，摒弃不合时宜的思想和做法。这就要求不唯书、不唯上、只唯实，杜绝“只防出错，不求出新；只求保险，不担风险；只循成规，不探新路”现象，只要符合科学发展规律，就应该鼓励，就应该支持，就应该推进。在此过程中，营造良好的创新环境至关重要，要把创新成果作为对干部考核的重要内容，对创新的部门，要予以奖励，对创新的人才，要予以重用，用良好的环境推动价格监管工作创新。
2、加强能力建设，积极作为。干部队伍的素质和能力，决定着一个部门的工作水准，是影响单位形象的重要因素。价格监管部门要不断加强干部队伍的能力建设，在以下六个方面有所作为：一是要在深入开展价格调查研究、加强价格预测预警、为领导提建议上有所作为；二是要在加强市场价格监管、改进服务方式上有所作为；三是要在绩效建设、争先进位上有所作为；四是要在推进价费改革、破解价格热点难点问题上有所作为；五是要在增收节支、开源节流上有所作为；六是要在窗口建设、扩大影响上有所作为。
3、加强作风建设，任劳任怨。改进工作作风，提升行政效能，是树立价格部门新形象的重要途径。价格部门要树立和坚持“六种好风尚”：一是树立和坚持“讲学习、讲政治、讲正气”的好风尚；二是树立和坚持“注重磨练、加强修养、全面发展”的好风尚；三是树立和坚持“创业为荣、奉献为荣、廉洁为荣”的好风尚；四是树立和坚持“听党话、顾大局、守纪律”的好风尚；五是树立和坚持“质量第一、效率第一、成果第一”的好风尚；六是树立和坚持“依法行政、科学行政、开拓创新”的好风尚。
4、加强价格法律法规体系建设。法制是市场经济的守护神。必须加大价格立法力度，从立法上解决价格部门对商品价格实施有效监管时经常遇到的“取证难”、“检查难”、“处罚难”、“执行难”。我国价格法律法规体系建设相对滞后，存在空白和不完善的地方，与价格监管工作面临的新形势、新问题、新任务不协调。因此，有必要加快《反价格欺诈法》、《反价格垄断法》的立法及相关法律法规规章的修订；要尽快修改《改格法》、《制止牟取暴利的暂行规定》，增加对商品价格实施有效监管的条款，并把不正当竞争行为纳入其中，明确明码实价的法律规定；要对《关于商品和服务实行明码标价的规定》和《关于制止低价倾销行为的规定》作相应的修改并提升其法律效率等级。在立法理念上，最好采用违法构成要件以突出行为本身违法原则为主、后果的合理性为辅的立法指导思想，增加价格法律法规规章的刚性效果。要加快对这些规范的细化工作，研究制定相配套的法律法规和执行标准，使之更贴近实际，更便于操作，为市场价格监管创造良好的法制环境。
5、加强对经营者内部价格工作的管理和服务，推进价格诚信体系建设。经营者建立、健全内部价格工作制度是《价格法》的规定，是经营者必须履行的法定义务，也是价格监督检查的重要内容。为此，价 格主管部门要督促和帮助经营者建立健全内部价格管理制度，准确记录和核定生产经营成本，加强价格自律、保证自身的价格行为符合法律法规的规定。建立健全价格诚信体系，关键是探索倡导诚信的制度体系，依据价格监督检查、社会调查和群众反映等情况逐步建立起分行业、分档次的价格诚信档案，建立信用监督和失信惩戒制度，推行经营者价格诚信“红名单”和“黑名单”制度，定期向社会公布，促进经营者增强价格诚信和自律意识。
6、加大价格信息的综合利用，完善价格公共服务体系。在互联网迅速发展和普及的背景下，网络由于具有实时性和交互性的特点，其宣传党和政府政策、反映社情民意的作用越来越明显，日益成为政府服务群众的一个重要领域，也给政府转变行政方式提出了新的课题。价格部门要高度重视互联网服务阵地建设：一要进一步扩大网站的信息量，及时提供新价格政策，做到该网上公开的都要公开；二要进一步加强与群众的交流互动，对网上的投诉举报，要认真受理，按时答复，对网民提出的合理化建议和批评意见，要认真研究，听取意见，不断改进和优化价格部门的工作手段和方法；三要严格按照办事流程，遵守保密规定；四要认真做好网站的维护，切实保障网站的稳定性和信息的安全性。从价格监管角度看，政府可以发布相关的市场价格、成本等信息，保证市场信息的公开化、透明化。从为经营者服务角度看，经营者以其自身的力量很难细致准确地搜集到市场价格运行的全面情况，政府必须加大价格信息工作的投入，整合价格信息资源，开辟新的价格信息渠道，进一步提高价格信息工作质量，努力打造价格信息品牌工程，使价格信息成为服务经营者制定价格的平台和规范经营者价格行为的坐标。
7、积极开展价格宣传报道，发挥舆论引导和监督作用。在对商品和服务价格实施有效监管过程中，价格部门单靠检查和处罚，其力度有限且难度较大。对经营者来讲，其社会形象和品牌形象至关重要，甚至影响其生死存亡。因此，他们对新闻媒体十分在意。作为制止价格违法行为的主管部门，要发挥新闻舆论的导向和监督作用，广泛宣传价格法律法规，提高政策法规的知晓率，让更多的消费者掌握更多的价格违法行为常识，对典型案例给予曝光。要加大价格监管工作的正面宣传力度。一要主动搞好宣传，对政府价格部门在保障有效供应、稳定市场价格、规范价格秩序、保障群众生活、推动科学发展等方面采取的措施和成效，要积极地通过新闻媒体及时向社会公布，为价格部门的发展创造良好的舆论氛围；二要积极与宣传部门和各新闻媒体保持沟通联系，统一宣传口径，杜绝各种乱报涨价新闻现象；三要建立健全价格新闻发布会制度，落实专门人员，负责价格信息的对外发布，要为宣传报道提供必要保障。
8、巩固拓展“价格行业协会”服务阵地。对行业价格进行引导是价格部门加强商品和服务价格监管工作的重要手段。一要继续开拓行业管理领域，建立新的价格协会行业分会，吸纳更多的企业加入，壮大行业价格管理队伍。二要加强对行业价格协会活动的指导和引导，积极开展等级评定、行业审价、公布市场平均价等活动，组织开展多种形式的价格事务服务、价格信息咨询服务和价格宣传培训；三要加强行业价格协会自律活动，通过价格行业管理，结合创建“价格诚信单位”活动，不断提高各类市场主体的价格自律意识，促使其自觉规范价格行为。
当前，严格控制物价涨幅，保持物价总水平基本稳定是人心所向，加强市场价格监管势在必行，作好价格监管工作显得尤为迫切，尤为重要，切不可掉以轻心。