解救法德边境被拘中国公民

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  6月3日晚,我国驻斯特拉斯堡总领事馆值班室接到一个电话,打电话的人声称受一名德国华侨的委托告知总领馆,有一名中国记者从巴黎乘火车赴德国采访世界杯,因为签证过期在德国边境被查扣,并将于第二天移交法国警方。
  
  举世瞩目的世界杯足球赛于6月9日至7月9日在德国举行。赛前,根据德国有关部门估计,将有350多万来自世界各地的足球迷和旅游者在此期间到访德国。为防范足球流氓滋事和有组织的犯罪活动以及恐怖袭击事件发生,防止犯罪分子利用申根国家内部无边界的便利潜入德国,在世界杯期间,德国与申根邻国的边境重新开启边界检查,从其他申根国家进入德国的外国人,将被要求出示护照并接受入境检查。我国外交部领事司早在5月11日就发布特别提示,提醒从申根国家前往德国访问的中国公民注意德方的上述规定,提前合理安排访问日程,避免入境时被检查而延误行程。外交部领事司和我国驻德国使领馆专门制定了应急预案,在互联网上发布了“中国公民赴德国观看世界杯比赛和旅游安全须知”,并公布了应急联系电话。但是,6月3日(星期六)晚,一名中国公民打算从法国进人德国时,在德国边境被拘留了。
  
  签证过期被拘德国边境
  
  6月3日晚,我国驻斯特拉斯堡总领事馆值班室接到一个电话,打电话的人声称受一名德国华侨的委托告知总领馆,有一名中国记者从巴黎乘火车赴德国采访世界杯,因为签证过期在德国边境被查扣,并将于第二天移交法国警方,要求总领馆协助办理签证延期,使其能继续前往德国采访。总领事对此事非常重视,主管领事立即与中国驻法国有关机构联系查询,他们均不知有记者来采访之事,但是斯特拉斯堡边防警察局确认已经收到德国方面有关情况的传真。
  第二天(星期日)上午9点,主管领事赶到边防检查站要求会见被拘留的中国公民,但是遭到拒绝,法国警察称只能等到下午审查询问并转移到拘留中心后才能会见。下午17点30分,副总领事和主管领事到拘留中心探视被拘留的中国公民。经讯问,被拘留者是一名已经离职的记者,因为私人事务来到法国,既无人邀请也没有接待单位,持有效期三个月的法国因私签证,但签证期限已经过期多日。因为对签证期限的误解而不知道自己已经过期滞留,在前往德国入境时被发现并被拘留。当确认他在被拘留过程中没受到不人道待遇,所携带的摄影器材及行李完好无损且未被查扣后,领事告诉他,领馆不能为其代办延长签证,但将尽力提供领事协助,争取他尽快获释。随后,副总领事向法方表达了总领馆对此事的关注,说明当事人由于对签证期限误解而不知签证已经过期,希望不要将其视为非法移民,并请尽快将其释放。在一般情况下,如果是非法滞留或者被当做非法移民处理,其结果往往是当事人被警察强行遣送出境并受到禁止再次入境或者其他类型的处罚。
  
  使领馆全力救助
  
  6月5日和6日两天,被拘留者及其在国内的家属和原单位的朋友先后打电话给总领事馆,要求总领事馆为当事人办理签证事宜。总领馆根据有关规定向他们说明,如果当事人是因公务出国,应在出国前办妥有关签证手续,在国外如遇特殊情况需要延期签证的,需要国内派出单位按照规定出具公函说明理由,总领事馆不能为当事人申请因私签证或者代其办理延期签证的手续。 6月7日,为了争取法方不将当事人作为非法移民论处,总领事亲自同法国警方高层联系沟通,请其协助解决此事由于当事人还有未了的私人事务需要处理,希望提前释放当事人。同日,当事人再次同总领馆联系,表示他十分担心会被警察局强行遣送出境并受到处罚,情绪非常激动。为了安抚当事人,总领事亲自前往拘留所探视他,并告知总领馆正在争取他尽快获释。
  6月8日,法国警方告知总领馆,法方同意提前释放当事人,并且已经为当事人订妥了6月9日巴黎飞往广州的机票。总领事再次出面同警方高层联系,告知当事人家在北京,希望协助改订巴黎飞往北京的机票。在总领事馆的积极协助下,法国警方提前释放了当事人,在办理释放手续的过程中基本满足了当事人的合理要求,并安排他于6月9日按时去机场警察局领取飞往巴黎的机票,到巴黎机场后再领取飞往北京的机票,在指定的时间内离开法国回国。
  
  领事保护有限
  
  这一事件提醒我们在出国旅行时至少应注意以下几点:
  出国前应到外交部网站(http://www.mfa。gov.cn)查看出国特别提醒及在国外旅行的注意事项,尽量做好一切安全出行的准备。
  你所持的外国签证种类一定要和你的旅行目的相符合。比如,前往旅游观光应申请旅游签证,进行商务活动应申请商务签证,记者采访应申请记者签证,等等。入境检查官员如果发现你所持的签证和你的旅行目的不相符合,将有权阻止你入境。不少中国公民和一些团组在办理外国入境手续时受阻的一个主要原因,就是所持的签证种类和其访问目的不相符合。
  注意签证的有效期限。一般说的签证有效期有两个概念:其一,是指在签证规定的日期之前进入(entrybefore……)该国有效;其二,是指入境后在该国允许停留的期限(durationOf each stay after entry)。 如果持证人在规定的日期终止之后才到达入境口岸,将被视为签证失效而被阻止入境;如果持证人入境后在目的地国停留期限超过了签证规定的允许停留日期,将被视为过期滞留或非法滞留,将会被拘留并被强制遣送出境或者受到其他处罚。
  千万不能存有侥幸心理。笔者在做社会调查时发现,一些人对于人出外国国境抱有“车到山前必有路”的侥幸心理。比如有人就认为,反正前往的国家已经发了签证,允许入境,即使晚几天入境对方也应该通融,再说“车到山前必有路”,最后还有使馆做靠山,不会有什么问题。笔者总劝这些朋友放弃这种想法,如果发现签证过期应当及时申请补办,人出境管理部门对持过期签证要求入境的人进行通融的情况是微乎其微的,驻外使领馆在这种情况下也无能为力。最后的结果往往是当事人碰一鼻子灰还得打道回府,造成的一切损失和后果完全由当事人承担。
  在国外旅行如果遇到意外和紧;急情况务必迅速同我国就近的驻外使领馆联系,说明情况,请求协助。在上述事件中,当事人如果能及时向总领事馆说明情况,就可以省去许多不必要的麻烦。从案件的处理过程中可以看出,如果没有总领事馆的大力协助,当事人很可能被当做非法滞留或者非法移民论处,而被拘留更长的时间,受到警察强制遣送出境和不准再入境的处罚,这会给当事人造成身心伤害和经济损失。
  在上述事件中,当事人签证过期而滞留在法国,又试图再进入德国,已经触犯了当地的法律。我国总领事馆尽了最大努力为他争取到了最好的结果。需要说明的是,并不是所有因非法滞留被拘留的人都可以争取到这样的结果。也许有人对这样的结果还不够满意,为什么总领事馆不能在这一基础上再为当事人申办签证让他能够前往德国采访世界杯呢?为什么帮人不能帮到底呢?这是因为任何一个国家的驻外使领馆,包括中国驻外使领馆在内,在向其公民提供领事服务和协助时,不是领馆根据申请人的意愿和要求自由决定,而是要受到国际法、国际条约、当事人国家法律和所在国法律的许多规定的限制和制约。在上述事件中,领馆不能代公民个人申请因私签证或者为其办理签证延期手续,这是国际惯例,是有规定的。领馆不能超越领事职务的权限行事。
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