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目前,在经济较发达的大部分城市,信息化建设已完成基础设施建设,但"五乱"现象不断涌现:乱建平台、乱联网、乱建网站、乱发软件、乱争推广权(各部门争夺电子政务、电子商务、电子社区等领域的推广应用权).同时,关于信息资源利用的新问题目益严重:记者在广东、重庆等地了解到,在实际操作中,信息往往是由下一级部门向上级部门汇报,而忽略了与同级其他部门交流,这样即使逐步消除较大的信息"孤岛",也容易形成林立的信息"烟囱",信息"烟囱"已成为目