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上海，迄今为止唯一一个正式的“三网融合”试点城市(1999年国务院82号文)，已走过10余年的融合历程——总结迄今为止的上海实践，可以得出一个基本结论：“三网融合”为用户带来越来越简单的综合应用，同时催生越来越复杂的产业利益格局，这符合数学与哲学的基本原理，服从于典型的系统论。
真不是一件容易的事儿。
让我们给历史发一封电子邮件吧，索取“三网融合”的上海记忆，收件人：上海@三网融合。
3月19日
2010年3月19日，上海世博会开幕倒计时41关。
一如往常，这个中国最富经济活力与国际感召力的城市，大大小小的论坛和会议在同步举行。
其中两场，有点意思。
第一场，浦东东郊宾馆，2010下一代广播电视网(NGB)高峰论坛。“部局市合作机制”下的NGB上海示范区建设，展示了第一阶段成果：5万户NGB示范网完成、“国家NGB应用实验室”揭牌、年内50万户覆盖加速推进。
“业务要与网络建设相匹配，”东方有线常务副总经理刘九评告诉记者，“今年规划新增高清业务25万户、互动增值业务10万户，在完成50万户覆盖的基础上，如有余力则力争实现100万户目标。下一步，还将与移动、联通合作，在下一代宽带平台基础上，拓展电信业务，打通三屏融合的应用瓶颈。”
循着“三网融合”时间表，置身信息化的泛在竟争，NGB的发展节奏也在“与竞俱进”。“2010～2012融合试点期，NGB要建立产业创新体系和环境、实现成套装备研制工程化，在高清、交互、宽带基础上，增加立体电视(3CTV)等新应用，”中国工程院邬江兴院士说，“2013～2015年，NGB力推有线与无线网络融合，实现‘家庭物联网’愿景；至2019年，完成全网建设。”
物联网，这个基于传感器网络的“翻新”概念，从去年开始频繁出现在信息化与电信运营商的语境中，如“感知中国”、无锡物联网基地、中国移动的物联网战略等，亦被视为“两化融合”(工业化与信息化融合发展)带来的“万亿产业机遇”。
既然NGB是国家信息基础设施的重要组成部分，那广电与电信在物联网上发生的战略愿景交集，绝不会仅停留在数字家庭或广播电视娱乐的细分市场。今年春节后，工信部调研组曾赴沪调研，上海电信总经理张维华、副总张林德在情况汇报时直言，“NGB从整个技术体系上与电信网并无本质差别”。
NGB峰会宏大叙事的同时，相隔不远的上海国际会议中心，“新媒体世博报道联盟”签约仪式正在进行。联盟由百视通公司牵头。成员以华东各城市电视台，网络电视台为主，应用“三屏融合”技术，通过广电网、电信网和互联网，实现对世博新媒体报道的跨地域、跨网络和跨终端传播。
3天前，3月16日，百视通与中国网络电视台联合发布“世博寻宝拍摄计划”，网民可以自由上传其拍摄的世博视频，海量分享、精华评奖，打造“每一个人的世博”。该计划亦包括法国电信、中华电信等运营商合作伙伴。
“对用户的应用体验来说，三网融合表现为三屏融合，”百视通CEO李怀宇认为，“我们还要学习互联网，向用户学习”。
在原百视通(主营IPTV)、东方宽频(主营互联网视频)和东方龙(主营手机电视)三家新媒体公司合并之后，东方传媒(原文广)通过新百视通完成面向“三屏”的内部运营主体整合，仿若2009年电信第三次大重组的全业务运营主体格局。
“三网融合”新政出台，当内容播控权被明确归属于广电，各地电视台的新媒体热情被迅速激发。“百视通想通过更多的实践机会，分享过去五年来的新媒体探索经验，为各地广电同仁做些事，探索出更多的合作模式，”李怀字对记者感慨，“这是一种心底的历史责任感吧。”
一个多月前，1月30日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国赴上海嘉定，视察高性能宽带信息网3TNet以及NGB应用和推广情况。面对已达上万家庭用户规模的NGB实验网，吴邦国说，“国务院前段日子专题讨论‘三网融合’，很重要的一个着眼点是要推进‘三网融合’发展中体制机制问题的解决。”
机制和体制的旧疾，需要在技术与业务创新的增量发展中才可能得以有效解决，这也是中国改革开放的基本经验。
源自2002年科技部863计划“高性能宽带信息网”的3Tnet，是NGB的技术创新之源，就是增量之～。“我们的角色比较超脱，”国家宽带技术及应用工程研究中心(以下简称“宽带中心”)主任李毅笑言，“从最早的863立项，到撮合广电、电信共同研发，再到聚合产业链上骨干企业加盟平台，再至(嘉定实验网和上海NGB示范网，大家可以坐下来—起谈了、—起玩了。”
在嘉定，由东方传媒文广互动公司提供高标清互动内容，嘉定有线负责具体运营，宽带中心负责技术提供和系统搭建，“我们也深度参与业务设计，”宽带中心常务副主任王安海告诉记者，“与文广互动—起尝试电视门户、三屏融合、立体电视(3DTV)等应用”。
“电视需要一个门户，尤其在‘三网融合’的多通路、多主体竞争环境下，广电的内容优势如何最大化发挥出来，而不是在分散中被削弱、被嫁接，这是一个严峻的课题。”文广互动总经理高悦对记者说，“电视门户不是闭门造车，而是通过技术与运营合作的创新，在广电网、电信网和互联网上凝结广电的价值点。从全国范围内的互动内容合作，到嘉定NGB实验网、上海NGB示范网建设，我们在探索中试图定位这个价值点。”
还有相当重要的一方，上海电信IPTV。
从2005年10月联手文广百视通开展IPTV试商用以来，至2009年12月16日，突破100万户；2010年2月中旬，上海电信lPTV总用户数达107万，活跃用户60—70万，并发率20万左右。
“上海电信和文广的成功合作，为加快‘三网融合‘探索了一条可行道路，被称之为‘上海模式’，”上海电信总经理张维华说，“依托百万用户的规模效应，通过城市光网建设，升级IPTV品质、填充IPTV内涵，大力推进高清战略。”
高清战略的数字，是2010年开通9个高清频道、引入600部高清大片、播放2000小时以上的高清节目，至2011年底高清用户达到20万户。限于光纤入户改造的进度，IPTV高清用户目前很少，且在市内离散分布，但对未来竞争的担忧，一定会逼迫电信加速。
在ADSL宽带接入率趋向饱和之时，中国电信集团在向工信部进行汇报时，其基本判断是“广电经营宽带业务将加速宽带低值化，直接冲击电信企业的收入增长……电信企业之间，应合理分工避免无序竞争， 包括防止中国移动与广电企业联合经营等不当行为……同时，努力实现电信运营企业能与广电系统内具有lPTV和手机电视节目集成播控权的各电视台进行合作。”
所以，尽管IPTV单业务运营不赚钱，但作为宽带业务的“价值填充品”，提高宽带接入市场占有率、降低用户流失率、维持宽带用户的高ARPU值相当重要。须知，在固网用户持续下降、3G启动投入巨大的情况下，每月120元／户的宽带ARPU值，对上海电信是何等重要!
“‘三网融合’是一个机遇，在电信、广电等行业获得自身发展的同时，我们更希望能够为经济结构转型、带动相关产业链发展做出贡献，”上海市经信委副主任邵志清在北京参加全国两会的间歇接受了记者采访，“从‘三网融合’总体方案到温总理的政府工作报告，都很明确地表达出国家意志，推进融合是应对国际金融危机的重大举措、培育战略性新兴产业的重要任务，目的是提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点。”
对于上海来说，“三网融合”能给当地的半导体与集成电路产业、整机制造产业、软件产业、现代信息服务业等带来什么发展机遇?能否有效发挥出产业联动的“乘数效应”?能否惠及民生、促进就业?“这些是我们最关心的，也希望在电信和广电的规划基础上，拿出方案，”邵志清说。……
林林总总，鳞爪片痕，捕捉上海“三网融合”的现在进行时。
显然，这是一个复杂的稳定态，主体繁多、利益有别，行业间与行业内的竞争与竟合，彼此勾连。
抽象一下“三网融合”所涉及的主体——第一层次，地方政府、电信、广电，还有去中心化的互联网；第二层次，广电内部的网与台，电信内部的三家全业务运营商，互联网虚拟运营商；第三层次，广电网络的省(直辖市、自治区)网与地市(区、县)网、有线网与无线网，电视台内部的新媒体部门与传统部门(新媒体部门还存在面向有线网与电信网、互联网的分野)，电信运营商内部的固网业务、移动网业务与增值业务部门……
与上述主体相关的政策关键词，包括“三网融合”、“文化产业振兴规划”、“文化体制改革”、“网络整合”、“制播分离”、“文化软实力”、“经济结构转型”…… 复杂吗?挺复杂的。
简单吗?又很简单。 因为再多的主体，都要在一个市场中面对同一群用户，满足同一类复合需求；再多的政策，都要转化为用户认可并为之付费的业务，才能在内需的实质扩大过程中有效落地，贯彻国家的意志。
上海，作为迄今为止唯一一个正式的“三网融合”试点城市(1999年国务院82号文)，已走过10余年的融合历程——总结迄今为止的上海实践，可以得出一个基本结论：“三网融合”为用户带来越来越简单的综合应用，同时催生越来越复杂的产业利益格局，这符合数学与哲学的基本原理。服从于典型的系统论。
目前，围绕“三网融合”一期试点城市的选择，上下左右的力量正在博弈。尽管有新政护航，但“三网融合”的具体推进注定复杂而多元，正像上海广播电视台副台长张大钟对记者感慨的一样，“真不是一件容易的事儿。”
让我们给历史发一封电子邮件吧，索取“三网融合”的上海记忆，收件人：上海@三网融合。
有线通：挤进82号文的那道门
打开尘封记忆，将时光拉回到13年前。1997年，在当时的神州大地上，广播电视台和邮电网为抢夺有线电视网络建设和运营主导权，争得不可开交；一线员工不惜刀兵相见、大打出手，在湖南、深圳、上海等地，流血事件纷纷出现……
这种自下而上的躁动，使1998年3月的政府机构改革有关条款实质“流产”。那一年，邮电部和电子工业部合并成立信息产业部，广电部改为广电总局，国办发(1998)92号文(《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》)曾明确提出：“将原广播电影电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”
到了1999年9月17日，国务院82号文《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》正式出台，明确规定“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。”但是，“对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。”
从那时开始到现在，广电行业的大小体制改革隔两年来一回，台网分离、管办分离、集团化的短暂兴起、制播分离，用一句业内老话说，没少折腾。
“我是1996年进上海有线电视台工作的，”李怀宇坐在记者面前，回忆14年的职业生涯，“2年之后开始搞网台分离，我是工作组成员之一；1998年12月，上海有线网络公司挂牌成立，我进入网络公司；2003年转到东方宽频，后来参与组建百视通，从台到网、从网再到新媒体，角色换了几番。”
1999年，82号文在封死全国其他地方融合路径的同时，给上海留了一道门。在市政府的明确要求下，上海有线开始试水宽带业务。作为业务骨干的李怀宇，在2000年底被抽调去做“有线通”。
此时，中国电信正面临第一次拆分，分拆出来的新中国电信、中国移动、中国卫通，与小网通、联通、吉通、铁通一起被称为中国电信业的“战国七雄”。重组带来的短暂混乱，加之此前“拨号上网向lSDN升级”的错误判断，迟滞了电信军团在宽带市场上进攻的脚步。
对有线宽带来说，这是一段难得的窗口期。
“刚开始做有线通时，广电的技术、人员、管理等，都跟不上；从客户服务体系、呼叫中心、网络管理中心到互联网出口、ISP运营资质，一切从零开始。”李怀宇坦承，“但市里面下了命令，逼着向前走，加之82号文的试点要求，上海有线很快拿到通信管理局颁发的ISP牌照。”
“其实，从一开始，上海的三网融合就是在开放心态中前进的，”李怀宇感慨道，“很快，有线通就从‘草台班子’走上运营正轨，并与网通、联通、电信实现互联互通。”
发展初期，有线通一路攻城拔寨，大有跟电信分庭抗礼之势。最好的时候，有线通与电信在宽带接入市场的比例曾达到45：55，几乎平分天下。但随着2001年10月中国电信再次南北分拆、网通集团成立，电信七雄演变成“5+1”的相对稳定格局；同时，ADSL成本加速下降，有线通遭遇越来越残酷的竞争，用户数始终被压制在50万户以下。
“目前，有线通的家庭宽带用户稳定在30万左右，”东方有线常务副总刘九评告诉记者，“这一块收入稳定、ARPU值高，网间流量结算 的成本相对也高；但是，基于宽带接入的企业数据业务，2009年收入达2.55亿元，成为公司收入、现金流及利润的重要来源。”
显然，有线通最重要的价值，是使有线网络真正成为信息化基础设施的提供者和运营者。
“当时投入8亿元，一揽子完成了市区有线网的双向改造，而且采用860MHz的标准，为数字电视和宽带数据业务打下了基础，”李怀宇说，“要知道，上世纪八九十年代，上海很多有线网都是由街道或者居委会集资建设的，网络质量相当差。”
“通过1999～2002年的3年改造，上海有线基本完成上海市区的双向网络改造，覆盖240万户，建成光缆总长1.2万公里，核心机房4个，分中心机房30多个，远端机房1000多个，4200个光节点4200共同构成覆盖全市的有线电视网、数据传输网及IP网，”刘九评说，“这张网络，在全国甚至世界上都处于先进水平，与电信‘八年抗战’，对我们的生存、发展都起到至关重要的作用。”
“投那么多钱，做宽带赚不赚钱?”在当时是个很严肃的问题。“2000年时，电信宽带(AI)SL)每户改造成本四五千元，有线通(CaMeModem)改造成本约三四千元，”李怀宇算了笔旧账，“定价120元／月，大家心里都没底，但仔细计算了设备折旧、市场容量等因素后，基本确定了10万用户这个盈亏平衡点，实践也证明了这一点。”
“当时的机会真好啊，电信ADSL尚未普及，广电宽带比拨号上网优势明显，可惜错失了发展良机，”刘九评认为，“但这是必然的，因为面对电信全程全网的竞争，以及分拆、上市等一系列体制改革激发的市场竞争与活力，是整个广电落后的原因。”
目前，上海宽带市场的比例大致如此：上海电信ADSL占80％，有线通占13％，联通等非‘主场运营商’分享剩下的7％，并已维持了相当长时间的平衡。
“抛开行业体制和实力的宏观因素、包括上海在内的很多地方，广电有线宽带做不大的原因还有很多，”刘九评对记者说，“最重要的问题还是资质!”
这里所说的资质，并非ISP牌照，而指能否获得基础网络运营商的地位，与电信进行流量对冲的网间结算，而非付出巨大现金成本购买带宽。“走到今天，也没有实现真正对等的互联互通，”刘九评说，“所以有线通不能像电信、联通(原网通)一样，享受合理的网间结算机制。事实上，东方有线每年宽带收入的30％以上，都用于向电信购买带宽，这个价格还在不断上涨。我们希望，‘三网融合’新政实施之后，能够实现对等的互联互通。”
一句话，想做电信业务，仅仅有ISP证是不够的。“兄弟省市的有线同仁，要注意这一点，”刘九评提醒道，“比如，由于大量服务器托管在电信的IDC，有线宽带网向电信网的流量很大，网间出口使用率在高峰期会达到系统警戒线以上，用户体验当然不好。”
有意思的是，电信也在抱怨。
在向工信部调研组汇报时，上海电信总经理张维华、副总经理张林德在宽带业务方面主要强调了两点一一其一，依托有线双向网的数字电视和依托电信宽带网的IPTV，竞争环境不对等，前者在税收、政府经费支持，建设的安排方面享有多项优惠，后者完全是依靠市场的力量在发展，应该对等保证电信企业有效进入广电领域开展融合业务；其二，要加强证后行为监管，避免扰乱市场竞争秩序，尤其防止中国移动与广电企业联合经营等不当行为，保持宽带、IP电话等基础电信业务的有序准入。
没办法，屁股决定脑袋。
新网络
除了IPTV之外，网络电视等新媒体的发展也风起云涌。2009年随着国家队大举进军互联网视频，网络电视台如烽火燎原，更将广电内部“台”与“网”的矛盾显性化。
不是我不明白，这世界变化快。
只能通过有线网络收看电视的传统模式正被瓦解，用户被分流已经是无法逆转的趋势。以香港为例，1PTV在家庭电视市场中占据半壁江山。
对此，已有8年“融合”经验的东方有线非常淡然，“竞争一定会带来市场格局的转变，对此有线首先要有足够的心里准备；其次，提高产品及服务水平，以不断提升自己的竞争力。”刘九评对记者说。
刘九评笑言，“为什么老抱着固定思维呢?难道‘三网融合’就意味着电信来抢客户，我们为什么不能反抢呢?要知道，电信盯上的是ARPU值24元的电视用户，我们可是要去抢ARPU值150元的宽带用户啊!”
利用IPTV视频业务，电信捆绑宽带用户；利用IP语音业务，有线捆绑宽带用户，这一点在融合新政出台后，也变得合规合理。
早在3年前，东方有线就做好了运营语音业务的准备工作，拥有几百个实验用户，并通过与移动合作，获得铁通的码号资源。“一旦‘三网融合’实施细则出台，我们随时可以开通Phone To Phone的标准语音服务。”刘九评介绍说。
尽管电信的固网语音业务持续下滑，貌似鸡肋，但刘九评认为，“首先，电话业务目前仍有一定的盈利空间；其次，要想成为全业务运营商，语音业务不可或缺!更重要的是，就像电信将IPTV定位于‘价值填充’，语音之于有线也是如此。否则，业务线太短，怎么增强有线促销套餐的吸引力?!”
如果说，上述比拼还是在存量业务和市场里打转转，那么广电NGB与电信FTTH(光纤到户)的竞争，才能创造出更多增量价值。
“基于3Tnet技术搭建的NGB网络，在性能方面可达到T比特级的路由、传输及交换，入户宽带更可达100Mbps(目前试验小区的入户带宽为4{IMbps左右)，”上海宽带技术及应用研究中心副主任王安海介绍，“这意味着，在通过多台终端收看高清节目的同时，还可以非常顺畅地上网。”
40Mbps的网速是什么概念?在东方有线的浦东营业厅，记者登陆NGB实验网内的影视内容站点实际体验了一把：不使用迅雷等下载工具，仅用浏览器下载，握手速率能达到10MB／s，稳定下载速率5～6MB／s，一部4GB左右的720p影片，不到6分钟时间就下载完毕。如果用多点下载工具，速度更快。
理论速度峰值只有8Mbps的ADSL，显然要逊于一筹，难怪上海电信要大力发展城市光网进程，其基本目标是：“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络覆盖能力，全面实现光纤到户，2010年覆盖150万户、2011年覆盖300万户、2012年基本实现全覆盖。
不过，针对电信FTTH，王安海从技术和应用角度提出观点，“真正意义上的光纤入户，要面对接头的熔接问题，出现故障时不方便排障和检修，这一点比电缆的复杂度要高。再有对 已经入住的房屋，还会有穿墙过洞的施工问题。所以我认为，要过渡到真正的FTTH，可能还需要10年左右。”
在3Tnet提供的众多解决方案中，也包括FTTH的终极方案，但王安海更推荐“PON+缆桥交换机+缆桥终端”或“PON+交换机”的方式。“PON+缆桥交换机+缆桥终端”方式比较适合已建成或已入住的房屋，调制部分放在楼道，家庭内是解调部分，包括缆桥终端、机顶盒等。这样不扰民，但有一定的成本。”据王安海估算，仅计算接入网部分的改造成本，大概1000元／户以内。
“在新的房产中，我们推荐采用PON+交换机，可以大幅降低改造成本，基本上在300元／户，在浦东和嘉定等地的新开发楼盘，都采用这种方式，效果很好。”王安海说。
但必须注意到，正如在移动通信市场对2G手机的市场残值反复榨取一样，在固网通信领域，凭借强有力的营销团队和市场执行力，短期内电信运营商依然会把“ADSL+标清IPTV+互动增值服务”的套餐优势用到极致。
这种企业经营的精神，其实很值得各地有线运营商学习。既可以向对手学，也可以向自己的新伙伴学。
新网络的竞争，意味着新合作的催生。“目前东方有线已与中联通、中移动达成战略合作协议，在宽带业务领域，将就产品研发、整合营销、渠道推广等开展一系列合作。”刘九评说，“今年内，通过与移动、联通合作，我们也会推出与电信天翼类似的全业务品牌，提供视频+语音+宽带+无线上网等全系列服务。”
“品牌共享、用户共享，是这一合作的开放基调，”刘九评说，而且这种合作主要建构在NGB的新一代平台上，年内目标新增宽带及全业务用户20万户，初步达到与电信运营商具有较强竞争力的用户规模。”圆
基于国务院5号文件(推进”三网融合”总体方案)精神，希望在本次“三网融合”试点中，电信企业能在广播电视节目的业务经营权方面取得突破!其中，电信企业能否获得服务经营权是核心，否则“三网融合”对于电信行业没有实际意义。
这是上海电信向工信部调研组汇报时提及的重要问题，也代表了中国电信集团的总体态度。
为什么是“广播电视节目的业务经营权”和“服务经营权”?显然，“三网融合”总体方案已明确，“IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责、宣传部门指导”——既然没有了播控平台的“主权”，那总得拿到业务平台的“治权”吧。
基于现有融合业务的简单理解，电信恐怕是想要IPTV上的广告经营权。
在上海IPTV的主界面中，7大栏目可以清晰概括出广电与电信的业务集成分工。其中，“频道、回看、点播”等前三个栏目完全由百视通提供，“聚场、信息、游戏、套餐”等后四个栏目由上海电信负责，但有关视频内容必须由百视通审查后才能播出。
前三个“新电视”业务，均有不少新的广告空间可兹利用，如流媒体缓冲时的插入广告，这些运营权都掌握在百视通手中。对电信来说，开展宽带增值业务显然要依赖后4个栏目，但以遥控器为主的电视人机界面，与鼠标、游戏手柄相比，确实有明显的反应弱点，尤其是对年轻用户来说非常不习惯。
所以，上海电信一方面与百视通充分合作，将有关视频内容的审查周期尽量缩短(目前已缩短至3～7天)；另一方面，也向工信部调研组提出了明确诉求：目前所有增值服务都要通过上海广播电视台的内容集成播控才能分发给用户，但其中有很多内容不属于广电视听节目的范畴，由于审核成本和审核时间增加，直接影响到上海电信依托l PTV系统开发和经营更丰富的增值服务的难度，影响到了业务的发展。
解决这种诉求的方式，电信提出要解决39号令(《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，2005)和56号令(《互联网视听节目服务管理规定》，2(H)7)之间的矛盾问题，并建议“修订39号令、或完善56号令，尤其是56号令的具体实施细则和前置后置审批程序等方面要做修订。”
事实上，只有在39、56号令等有关互联网视听业务管理法规的修订基础上，电信运营商才能“有效地”将电视业务与视频增值服务区隔开来，进而依托自身在互联网SP、CP领域的强大号召力，并在“网台分离”的前提下，将尽可能多的地方电视台纳入合作范畴，从而在网络竞争中占据主动。
对此，文广互动总经理高悦认为，“‘三网融合’总体方案明文规定了电信没有内容播控权、但可以进入广电网络业务运营领域。与此对应，组建全国性质的有线网络运营主体也箭在弦上，这时就会有两个问题——其一，国家有线网络公司是否具备内容的播控运营权?如果具备，电信运营商就会要求政策的对等开放；其二，在将有线网统起来后，如果各地电视台对新媒体通路的内容提供依然处于分散、分治和分营状态，很容易被电信轻而易举地拉过去，从广电整个行业来说，依然无法实现适度竞争的有效性。”
因此高悦建议，应认真讨论“建立全国性新媒体内容分发、结算与运营平台”的可能性。
综观近几年的数字电视产业发展，已形成这样一些事实：一方面，数字化整体转换与双向改造之后，先知先觉的有线网络运营商早已开始在内容储备上做文章，无论是走得最先的杭州华数，还是深圳天威、北京歌华、江苏有线；另一方面，受新媒体刺激的各地电视台，从央视开通中国网络电视台之后，纷纷借“制播分离”契机，将新媒体拓展与体制改革结合在一起，如“芒果TV”、“新蓝网”、“网络春晚”等一系列举动，电视台与电信运营商、互联网走得越来越近。
在美国，出于具体国情和体制的差异，“网台融合”来得更猛烈些，典型案例如Comcast收购NBC环球。
“中国确实不一样，”李怀宇认为，“不管哪个行业，中国都可以称作生产力的博物馆。30多年的改革开放，中心大城市已经不逊于国外都市，但有些偏远地区能看上电视就很不错了，所以网与台的分与合，都有自己的道理。”，“最关键的是，我们要注意到，国外广电网络运营商收购电视台，主要是为迎战以互联网／移动互联网为代表的新媒体，”李怀宇认为。
新媒体是“所有人的敌人”，因为在长尾效应中颠覆着传统行业的商业模式和生存法则：比如谷歌对广告行业的重新定义、YouTube对电视行业的冲击、Hulu对电视行业的新媒体重塑……
“网台关系的变化，是原有商业模式遭遇挑战后的必然反应。虽然目前中国的新媒体还没有那么强大，但电视台和有线网也都不成规模，不仅每个有线网的规模有限，而且电视台的实力也比较弱，因此通过网台分离，促进网络体制转换和规模整合；通过三网融合，赋予电视台更多的新媒体发展选择，还是符合实际的。” 李怀宇对记者说。
“体制设计非常重要，但在体制改革与制度设计的同时，我们必须看到，新媒体依赖技术创新，”文广互动副总经理卢宝丰强调，“将技术革新与内容创意结合在一起，借鉴互联网的成功经验，才能从根本上提高电视台在新媒体领域的竞争力。”
就在记者采访前，卢宝丰刚与上海世博局就“3D直播世博”做完新一轮探讨，“世博期间，通过文广互动的新媒体平台，在嘉定NGB实验区和上海NGB示范网内，乃至通过互联网覆盖全球，都可以看到令人称奇的3D世博。”
在文广互动的实验室中，记者现场体验了开发中的3D直播系统，带上偏振眼镜，栩栩如生的世博中国馆“耸立”在眼前，令人心怡!“互动、高清加上3D，有没有吸引力?”卢宝丰笑着反问道。
同时文广互动也“正在开发类似苹果APP Store的应用商店，同时开放机顶盒平台，以鼓励用户基于这个平台不断开发新产品和新应用。”卢宝丰告诉记者。
在百视通总部的展示中心，工作人员则为记者演示了基于IPTV平台的三屏互动业务：用户在收看电视节目时，可随时登录手机里的客户端程序，向朋友推荐好看的节目；收到信息的对方，无论在IPTV、电脑或手机上，都可以立即收看不同码率的“节目礼包”。另一应用，则是基于同一账号，在不同时间、不同地点、不同环境，可以顺畅地切换观看同一段视频内容，或操作视频增值应用。
技术创新+想象力，是新媒体和新商业的力量之源。比如，Google的崛起和微软在互联网时代的衰落。
这才是“三网融合”的真正意义。评论：
当腾讯QQ同B寸在线人数达到1亿人，小企鹅3000亿元的市值可以买下两个中国广电行业聪(接年产值计算)，每个广电业若是否不寒栗?
事实上，在推动宽带通信网、数字电视网和下一代互联网走向“三网融合”的演进过程中，无论电信还是广电，其实都不是关淫推手和未来主角。
未来，屠于互联网。
想当年，历经重组与拆分之痛的电信，和沉浸在四缀办台(建网)混沌中的广电业发生过短暂交锋，然后沿着不同轨迹各自演进。前者经历痛苦裂变，开始在资本层面的政策扶持下快遮构建现代企业制度，而后者则开始漫长的数字电视长征。虽然这是两条距离不远的平行线，但若不是互联网的迅猛发展，二者再次近距离观察对方的机会也许还要延宕一些年。
去中心、无权威的互联网崛起了。传统电信语言业务，在VolP、即时通讯面前无髓为力；—直以喉舌自屠的电视台和有线网，无奈发现年轻人更喜欢通过互联网上传．下载、分享。
对电信来说，互联网量然带来稳定增长的带宽收入和相当不错的增值业务收入，但打破“带围墙的花园”却是大势所趋，再想建构一个完全控剃的专间领地，已经没有商业司行性。
对广电而言，互联网意味着广告的分流，越来越多的广告离开传统媒体，今天是纸媒、明夭就是电视。
所以。如果仅仅将广电与电信的“双向进入”作为“三网融合”的发展动力，那是大错特错!因为这更多是对存量的瓜分，而不是对增量的创造。须知，真正的价值增量，不会停罄在基础网络襁基本业务上，而孕育在开放、自由的互联网创新业态中。
适应互联网、学习互联网、畅游互联网。这是传统商业机梅都面悔的三个基本阶段，但仅就商业而言，谁也无法控制互联网，即使是Google，也总会被未来的创新者所颠覆，一如当年自己的崛起。
迄今为止，全球网络运营商和媒体巨头的互联网实践。还没有真正意义上的成功者，中国昵?
真不是一件容易的事儿。
让我们给历史发一封电子邮件吧，索取“三网融合”的上海记忆，收件人：上海@三网融合。
3月19日
2010年3月19日，上海世博会开幕倒计时41关。
一如往常，这个中国最富经济活力与国际感召力的城市，大大小小的论坛和会议在同步举行。
其中两场，有点意思。
第一场，浦东东郊宾馆，2010下一代广播电视网(NGB)高峰论坛。“部局市合作机制”下的NGB上海示范区建设，展示了第一阶段成果：5万户NGB示范网完成、“国家NGB应用实验室”揭牌、年内50万户覆盖加速推进。
“业务要与网络建设相匹配，”东方有线常务副总经理刘九评告诉记者，“今年规划新增高清业务25万户、互动增值业务10万户，在完成50万户覆盖的基础上，如有余力则力争实现100万户目标。下一步，还将与移动、联通合作，在下一代宽带平台基础上，拓展电信业务，打通三屏融合的应用瓶颈。”
循着“三网融合”时间表，置身信息化的泛在竟争，NGB的发展节奏也在“与竞俱进”。“2010～2012融合试点期，NGB要建立产业创新体系和环境、实现成套装备研制工程化，在高清、交互、宽带基础上，增加立体电视(3CTV)等新应用，”中国工程院邬江兴院士说，“2013～2015年，NGB力推有线与无线网络融合，实现‘家庭物联网’愿景；至2019年，完成全网建设。”
物联网，这个基于传感器网络的“翻新”概念，从去年开始频繁出现在信息化与电信运营商的语境中，如“感知中国”、无锡物联网基地、中国移动的物联网战略等，亦被视为“两化融合”(工业化与信息化融合发展)带来的“万亿产业机遇”。
既然NGB是国家信息基础设施的重要组成部分，那广电与电信在物联网上发生的战略愿景交集，绝不会仅停留在数字家庭或广播电视娱乐的细分市场。今年春节后，工信部调研组曾赴沪调研，上海电信总经理张维华、副总张林德在情况汇报时直言，“NGB从整个技术体系上与电信网并无本质差别”。
NGB峰会宏大叙事的同时，相隔不远的上海国际会议中心，“新媒体世博报道联盟”签约仪式正在进行。联盟由百视通公司牵头。成员以华东各城市电视台，网络电视台为主，应用“三屏融合”技术，通过广电网、电信网和互联网，实现对世博新媒体报道的跨地域、跨网络和跨终端传播。
3天前，3月16日，百视通与中国网络电视台联合发布“世博寻宝拍摄计划”，网民可以自由上传其拍摄的世博视频，海量分享、精华评奖，打造“每一个人的世博”。该计划亦包括法国电信、中华电信等运营商合作伙伴。
“对用户的应用体验来说，三网融合表现为三屏融合，”百视通CEO李怀宇认为，“我们还要学习互联网，向用户学习”。
在原百视通(主营IPTV)、东方宽频(主营互联网视频)和东方龙(主营手机电视)三家新媒体公司合并之后，东方传媒(原文广)通过新百视通完成面向“三屏”的内部运营主体整合，仿若2009年电信第三次大重组的全业务运营主体格局。
“三网融合”新政出台，当内容播控权被明确归属于广电，各地电视台的新媒体热情被迅速激发。“百视通想通过更多的实践机会，分享过去五年来的新媒体探索经验，为各地广电同仁做些事，探索出更多的合作模式，”李怀字对记者感慨，“这是一种心底的历史责任感吧。”
一个多月前，1月30日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国赴上海嘉定，视察高性能宽带信息网3TNet以及NGB应用和推广情况。面对已达上万家庭用户规模的NGB实验网，吴邦国说，“国务院前段日子专题讨论‘三网融合’，很重要的一个着眼点是要推进‘三网融合’发展中体制机制问题的解决。”
机制和体制的旧疾，需要在技术与业务创新的增量发展中才可能得以有效解决，这也是中国改革开放的基本经验。
源自2002年科技部863计划“高性能宽带信息网”的3Tnet，是NGB的技术创新之源，就是增量之～。“我们的角色比较超脱，”国家宽带技术及应用工程研究中心(以下简称“宽带中心”)主任李毅笑言，“从最早的863立项，到撮合广电、电信共同研发，再到聚合产业链上骨干企业加盟平台，再至(嘉定实验网和上海NGB示范网，大家可以坐下来—起谈了、—起玩了。”
在嘉定，由东方传媒文广互动公司提供高标清互动内容，嘉定有线负责具体运营，宽带中心负责技术提供和系统搭建，“我们也深度参与业务设计，”宽带中心常务副主任王安海告诉记者，“与文广互动—起尝试电视门户、三屏融合、立体电视(3DTV)等应用”。
“电视需要一个门户，尤其在‘三网融合’的多通路、多主体竞争环境下，广电的内容优势如何最大化发挥出来，而不是在分散中被削弱、被嫁接，这是一个严峻的课题。”文广互动总经理高悦对记者说，“电视门户不是闭门造车，而是通过技术与运营合作的创新，在广电网、电信网和互联网上凝结广电的价值点。从全国范围内的互动内容合作，到嘉定NGB实验网、上海NGB示范网建设，我们在探索中试图定位这个价值点。”
还有相当重要的一方，上海电信IPTV。
从2005年10月联手文广百视通开展IPTV试商用以来，至2009年12月16日，突破100万户；2010年2月中旬，上海电信lPTV总用户数达107万，活跃用户60—70万，并发率20万左右。
“上海电信和文广的成功合作，为加快‘三网融合‘探索了一条可行道路，被称之为‘上海模式’，”上海电信总经理张维华说，“依托百万用户的规模效应，通过城市光网建设，升级IPTV品质、填充IPTV内涵，大力推进高清战略。”
高清战略的数字，是2010年开通9个高清频道、引入600部高清大片、播放2000小时以上的高清节目，至2011年底高清用户达到20万户。限于光纤入户改造的进度，IPTV高清用户目前很少，且在市内离散分布，但对未来竞争的担忧，一定会逼迫电信加速。
在ADSL宽带接入率趋向饱和之时，中国电信集团在向工信部进行汇报时，其基本判断是“广电经营宽带业务将加速宽带低值化，直接冲击电信企业的收入增长……电信企业之间，应合理分工避免无序竞争， 包括防止中国移动与广电企业联合经营等不当行为……同时，努力实现电信运营企业能与广电系统内具有lPTV和手机电视节目集成播控权的各电视台进行合作。”
所以，尽管IPTV单业务运营不赚钱，但作为宽带业务的“价值填充品”，提高宽带接入市场占有率、降低用户流失率、维持宽带用户的高ARPU值相当重要。须知，在固网用户持续下降、3G启动投入巨大的情况下，每月120元／户的宽带ARPU值，对上海电信是何等重要!
“‘三网融合’是一个机遇，在电信、广电等行业获得自身发展的同时，我们更希望能够为经济结构转型、带动相关产业链发展做出贡献，”上海市经信委副主任邵志清在北京参加全国两会的间歇接受了记者采访，“从‘三网融合’总体方案到温总理的政府工作报告，都很明确地表达出国家意志，推进融合是应对国际金融危机的重大举措、培育战略性新兴产业的重要任务，目的是提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点。”
对于上海来说，“三网融合”能给当地的半导体与集成电路产业、整机制造产业、软件产业、现代信息服务业等带来什么发展机遇?能否有效发挥出产业联动的“乘数效应”?能否惠及民生、促进就业?“这些是我们最关心的，也希望在电信和广电的规划基础上，拿出方案，”邵志清说。……
林林总总，鳞爪片痕，捕捉上海“三网融合”的现在进行时。
显然，这是一个复杂的稳定态，主体繁多、利益有别，行业间与行业内的竞争与竟合，彼此勾连。
抽象一下“三网融合”所涉及的主体——第一层次，地方政府、电信、广电，还有去中心化的互联网；第二层次，广电内部的网与台，电信内部的三家全业务运营商，互联网虚拟运营商；第三层次，广电网络的省(直辖市、自治区)网与地市(区、县)网、有线网与无线网，电视台内部的新媒体部门与传统部门(新媒体部门还存在面向有线网与电信网、互联网的分野)，电信运营商内部的固网业务、移动网业务与增值业务部门……
与上述主体相关的政策关键词，包括“三网融合”、“文化产业振兴规划”、“文化体制改革”、“网络整合”、“制播分离”、“文化软实力”、“经济结构转型”…… 复杂吗?挺复杂的。
简单吗?又很简单。 因为再多的主体，都要在一个市场中面对同一群用户，满足同一类复合需求；再多的政策，都要转化为用户认可并为之付费的业务，才能在内需的实质扩大过程中有效落地，贯彻国家的意志。
上海，作为迄今为止唯一一个正式的“三网融合”试点城市(1999年国务院82号文)，已走过10余年的融合历程——总结迄今为止的上海实践，可以得出一个基本结论：“三网融合”为用户带来越来越简单的综合应用，同时催生越来越复杂的产业利益格局，这符合数学与哲学的基本原理。服从于典型的系统论。
目前，围绕“三网融合”一期试点城市的选择，上下左右的力量正在博弈。尽管有新政护航，但“三网融合”的具体推进注定复杂而多元，正像上海广播电视台副台长张大钟对记者感慨的一样，“真不是一件容易的事儿。”
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有线通：挤进82号文的那道门
打开尘封记忆，将时光拉回到13年前。1997年，在当时的神州大地上，广播电视台和邮电网为抢夺有线电视网络建设和运营主导权，争得不可开交；一线员工不惜刀兵相见、大打出手，在湖南、深圳、上海等地，流血事件纷纷出现……
这种自下而上的躁动，使1998年3月的政府机构改革有关条款实质“流产”。那一年，邮电部和电子工业部合并成立信息产业部，广电部改为广电总局，国办发(1998)92号文(《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》)曾明确提出：“将原广播电影电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”
到了1999年9月17日，国务院82号文《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》正式出台，明确规定“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。”但是，“对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。”
从那时开始到现在，广电行业的大小体制改革隔两年来一回，台网分离、管办分离、集团化的短暂兴起、制播分离，用一句业内老话说，没少折腾。
“我是1996年进上海有线电视台工作的，”李怀宇坐在记者面前，回忆14年的职业生涯，“2年之后开始搞网台分离，我是工作组成员之一；1998年12月，上海有线网络公司挂牌成立，我进入网络公司；2003年转到东方宽频，后来参与组建百视通，从台到网、从网再到新媒体，角色换了几番。”
1999年，82号文在封死全国其他地方融合路径的同时，给上海留了一道门。在市政府的明确要求下，上海有线开始试水宽带业务。作为业务骨干的李怀宇，在2000年底被抽调去做“有线通”。
此时，中国电信正面临第一次拆分，分拆出来的新中国电信、中国移动、中国卫通，与小网通、联通、吉通、铁通一起被称为中国电信业的“战国七雄”。重组带来的短暂混乱，加之此前“拨号上网向lSDN升级”的错误判断，迟滞了电信军团在宽带市场上进攻的脚步。
对有线宽带来说，这是一段难得的窗口期。
“刚开始做有线通时，广电的技术、人员、管理等，都跟不上；从客户服务体系、呼叫中心、网络管理中心到互联网出口、ISP运营资质，一切从零开始。”李怀宇坦承，“但市里面下了命令，逼着向前走，加之82号文的试点要求，上海有线很快拿到通信管理局颁发的ISP牌照。”
“其实，从一开始，上海的三网融合就是在开放心态中前进的，”李怀宇感慨道，“很快，有线通就从‘草台班子’走上运营正轨，并与网通、联通、电信实现互联互通。”
发展初期，有线通一路攻城拔寨，大有跟电信分庭抗礼之势。最好的时候，有线通与电信在宽带接入市场的比例曾达到45：55，几乎平分天下。但随着2001年10月中国电信再次南北分拆、网通集团成立，电信七雄演变成“5+1”的相对稳定格局；同时，ADSL成本加速下降，有线通遭遇越来越残酷的竞争，用户数始终被压制在50万户以下。
“目前，有线通的家庭宽带用户稳定在30万左右，”东方有线常务副总刘九评告诉记者，“这一块收入稳定、ARPU值高，网间流量结算 的成本相对也高；但是，基于宽带接入的企业数据业务，2009年收入达2.55亿元，成为公司收入、现金流及利润的重要来源。”
显然，有线通最重要的价值，是使有线网络真正成为信息化基础设施的提供者和运营者。
“当时投入8亿元，一揽子完成了市区有线网的双向改造，而且采用860MHz的标准，为数字电视和宽带数据业务打下了基础，”李怀宇说，“要知道，上世纪八九十年代，上海很多有线网都是由街道或者居委会集资建设的，网络质量相当差。”
“通过1999～2002年的3年改造，上海有线基本完成上海市区的双向网络改造，覆盖240万户，建成光缆总长1.2万公里，核心机房4个，分中心机房30多个，远端机房1000多个，4200个光节点4200共同构成覆盖全市的有线电视网、数据传输网及IP网，”刘九评说，“这张网络，在全国甚至世界上都处于先进水平，与电信‘八年抗战’，对我们的生存、发展都起到至关重要的作用。”
“投那么多钱，做宽带赚不赚钱?”在当时是个很严肃的问题。“2000年时，电信宽带(AI)SL)每户改造成本四五千元，有线通(CaMeModem)改造成本约三四千元，”李怀宇算了笔旧账，“定价120元／月，大家心里都没底，但仔细计算了设备折旧、市场容量等因素后，基本确定了10万用户这个盈亏平衡点，实践也证明了这一点。”
“当时的机会真好啊，电信ADSL尚未普及，广电宽带比拨号上网优势明显，可惜错失了发展良机，”刘九评认为，“但这是必然的，因为面对电信全程全网的竞争，以及分拆、上市等一系列体制改革激发的市场竞争与活力，是整个广电落后的原因。”
目前，上海宽带市场的比例大致如此：上海电信ADSL占80％，有线通占13％，联通等非‘主场运营商’分享剩下的7％，并已维持了相当长时间的平衡。
“抛开行业体制和实力的宏观因素、包括上海在内的很多地方，广电有线宽带做不大的原因还有很多，”刘九评对记者说，“最重要的问题还是资质!”
这里所说的资质，并非ISP牌照，而指能否获得基础网络运营商的地位，与电信进行流量对冲的网间结算，而非付出巨大现金成本购买带宽。“走到今天，也没有实现真正对等的互联互通，”刘九评说，“所以有线通不能像电信、联通(原网通)一样，享受合理的网间结算机制。事实上，东方有线每年宽带收入的30％以上，都用于向电信购买带宽，这个价格还在不断上涨。我们希望，‘三网融合’新政实施之后，能够实现对等的互联互通。”
一句话，想做电信业务，仅仅有ISP证是不够的。“兄弟省市的有线同仁，要注意这一点，”刘九评提醒道，“比如，由于大量服务器托管在电信的IDC，有线宽带网向电信网的流量很大，网间出口使用率在高峰期会达到系统警戒线以上，用户体验当然不好。”
有意思的是，电信也在抱怨。
在向工信部调研组汇报时，上海电信总经理张维华、副总经理张林德在宽带业务方面主要强调了两点一一其一，依托有线双向网的数字电视和依托电信宽带网的IPTV，竞争环境不对等，前者在税收、政府经费支持，建设的安排方面享有多项优惠，后者完全是依靠市场的力量在发展，应该对等保证电信企业有效进入广电领域开展融合业务；其二，要加强证后行为监管，避免扰乱市场竞争秩序，尤其防止中国移动与广电企业联合经营等不当行为，保持宽带、IP电话等基础电信业务的有序准入。
没办法，屁股决定脑袋。
新网络
除了IPTV之外，网络电视等新媒体的发展也风起云涌。2009年随着国家队大举进军互联网视频，网络电视台如烽火燎原，更将广电内部“台”与“网”的矛盾显性化。
不是我不明白，这世界变化快。
只能通过有线网络收看电视的传统模式正被瓦解，用户被分流已经是无法逆转的趋势。以香港为例，1PTV在家庭电视市场中占据半壁江山。
对此，已有8年“融合”经验的东方有线非常淡然，“竞争一定会带来市场格局的转变，对此有线首先要有足够的心里准备；其次，提高产品及服务水平，以不断提升自己的竞争力。”刘九评对记者说。
刘九评笑言，“为什么老抱着固定思维呢?难道‘三网融合’就意味着电信来抢客户，我们为什么不能反抢呢?要知道，电信盯上的是ARPU值24元的电视用户，我们可是要去抢ARPU值150元的宽带用户啊!”
利用IPTV视频业务，电信捆绑宽带用户；利用IP语音业务，有线捆绑宽带用户，这一点在融合新政出台后，也变得合规合理。
早在3年前，东方有线就做好了运营语音业务的准备工作，拥有几百个实验用户，并通过与移动合作，获得铁通的码号资源。“一旦‘三网融合’实施细则出台，我们随时可以开通Phone To Phone的标准语音服务。”刘九评介绍说。
尽管电信的固网语音业务持续下滑，貌似鸡肋，但刘九评认为，“首先，电话业务目前仍有一定的盈利空间；其次，要想成为全业务运营商，语音业务不可或缺!更重要的是，就像电信将IPTV定位于‘价值填充’，语音之于有线也是如此。否则，业务线太短，怎么增强有线促销套餐的吸引力?!”
如果说，上述比拼还是在存量业务和市场里打转转，那么广电NGB与电信FTTH(光纤到户)的竞争，才能创造出更多增量价值。
“基于3Tnet技术搭建的NGB网络，在性能方面可达到T比特级的路由、传输及交换，入户宽带更可达100Mbps(目前试验小区的入户带宽为4{IMbps左右)，”上海宽带技术及应用研究中心副主任王安海介绍，“这意味着，在通过多台终端收看高清节目的同时，还可以非常顺畅地上网。”
40Mbps的网速是什么概念?在东方有线的浦东营业厅，记者登陆NGB实验网内的影视内容站点实际体验了一把：不使用迅雷等下载工具，仅用浏览器下载，握手速率能达到10MB／s，稳定下载速率5～6MB／s，一部4GB左右的720p影片，不到6分钟时间就下载完毕。如果用多点下载工具，速度更快。
理论速度峰值只有8Mbps的ADSL，显然要逊于一筹，难怪上海电信要大力发展城市光网进程，其基本目标是：“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络覆盖能力，全面实现光纤到户，2010年覆盖150万户、2011年覆盖300万户、2012年基本实现全覆盖。
不过，针对电信FTTH，王安海从技术和应用角度提出观点，“真正意义上的光纤入户，要面对接头的熔接问题，出现故障时不方便排障和检修，这一点比电缆的复杂度要高。再有对 已经入住的房屋，还会有穿墙过洞的施工问题。所以我认为，要过渡到真正的FTTH，可能还需要10年左右。”
在3Tnet提供的众多解决方案中，也包括FTTH的终极方案，但王安海更推荐“PON+缆桥交换机+缆桥终端”或“PON+交换机”的方式。“PON+缆桥交换机+缆桥终端”方式比较适合已建成或已入住的房屋，调制部分放在楼道，家庭内是解调部分，包括缆桥终端、机顶盒等。这样不扰民，但有一定的成本。”据王安海估算，仅计算接入网部分的改造成本，大概1000元／户以内。
“在新的房产中，我们推荐采用PON+交换机，可以大幅降低改造成本，基本上在300元／户，在浦东和嘉定等地的新开发楼盘，都采用这种方式，效果很好。”王安海说。
但必须注意到，正如在移动通信市场对2G手机的市场残值反复榨取一样，在固网通信领域，凭借强有力的营销团队和市场执行力，短期内电信运营商依然会把“ADSL+标清IPTV+互动增值服务”的套餐优势用到极致。
这种企业经营的精神，其实很值得各地有线运营商学习。既可以向对手学，也可以向自己的新伙伴学。
新网络的竞争，意味着新合作的催生。“目前东方有线已与中联通、中移动达成战略合作协议，在宽带业务领域，将就产品研发、整合营销、渠道推广等开展一系列合作。”刘九评说，“今年内，通过与移动、联通合作，我们也会推出与电信天翼类似的全业务品牌，提供视频+语音+宽带+无线上网等全系列服务。”
“品牌共享、用户共享，是这一合作的开放基调，”刘九评说，而且这种合作主要建构在NGB的新一代平台上，年内目标新增宽带及全业务用户20万户，初步达到与电信运营商具有较强竞争力的用户规模。”圆
基于国务院5号文件(推进”三网融合”总体方案)精神，希望在本次“三网融合”试点中，电信企业能在广播电视节目的业务经营权方面取得突破!其中，电信企业能否获得服务经营权是核心，否则“三网融合”对于电信行业没有实际意义。
这是上海电信向工信部调研组汇报时提及的重要问题，也代表了中国电信集团的总体态度。
为什么是“广播电视节目的业务经营权”和“服务经营权”?显然，“三网融合”总体方案已明确，“IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责、宣传部门指导”——既然没有了播控平台的“主权”，那总得拿到业务平台的“治权”吧。
基于现有融合业务的简单理解，电信恐怕是想要IPTV上的广告经营权。
在上海IPTV的主界面中，7大栏目可以清晰概括出广电与电信的业务集成分工。其中，“频道、回看、点播”等前三个栏目完全由百视通提供，“聚场、信息、游戏、套餐”等后四个栏目由上海电信负责，但有关视频内容必须由百视通审查后才能播出。
前三个“新电视”业务，均有不少新的广告空间可兹利用，如流媒体缓冲时的插入广告，这些运营权都掌握在百视通手中。对电信来说，开展宽带增值业务显然要依赖后4个栏目，但以遥控器为主的电视人机界面，与鼠标、游戏手柄相比，确实有明显的反应弱点，尤其是对年轻用户来说非常不习惯。
所以，上海电信一方面与百视通充分合作，将有关视频内容的审查周期尽量缩短(目前已缩短至3～7天)；另一方面，也向工信部调研组提出了明确诉求：目前所有增值服务都要通过上海广播电视台的内容集成播控才能分发给用户，但其中有很多内容不属于广电视听节目的范畴，由于审核成本和审核时间增加，直接影响到上海电信依托l PTV系统开发和经营更丰富的增值服务的难度，影响到了业务的发展。
解决这种诉求的方式，电信提出要解决39号令(《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，2005)和56号令(《互联网视听节目服务管理规定》，2(H)7)之间的矛盾问题，并建议“修订39号令、或完善56号令，尤其是56号令的具体实施细则和前置后置审批程序等方面要做修订。”
事实上，只有在39、56号令等有关互联网视听业务管理法规的修订基础上，电信运营商才能“有效地”将电视业务与视频增值服务区隔开来，进而依托自身在互联网SP、CP领域的强大号召力，并在“网台分离”的前提下，将尽可能多的地方电视台纳入合作范畴，从而在网络竞争中占据主动。
对此，文广互动总经理高悦认为，“‘三网融合’总体方案明文规定了电信没有内容播控权、但可以进入广电网络业务运营领域。与此对应，组建全国性质的有线网络运营主体也箭在弦上，这时就会有两个问题——其一，国家有线网络公司是否具备内容的播控运营权?如果具备，电信运营商就会要求政策的对等开放；其二，在将有线网统起来后，如果各地电视台对新媒体通路的内容提供依然处于分散、分治和分营状态，很容易被电信轻而易举地拉过去，从广电整个行业来说，依然无法实现适度竞争的有效性。”
因此高悦建议，应认真讨论“建立全国性新媒体内容分发、结算与运营平台”的可能性。
综观近几年的数字电视产业发展，已形成这样一些事实：一方面，数字化整体转换与双向改造之后，先知先觉的有线网络运营商早已开始在内容储备上做文章，无论是走得最先的杭州华数，还是深圳天威、北京歌华、江苏有线；另一方面，受新媒体刺激的各地电视台，从央视开通中国网络电视台之后，纷纷借“制播分离”契机，将新媒体拓展与体制改革结合在一起，如“芒果TV”、“新蓝网”、“网络春晚”等一系列举动，电视台与电信运营商、互联网走得越来越近。
在美国，出于具体国情和体制的差异，“网台融合”来得更猛烈些，典型案例如Comcast收购NBC环球。
“中国确实不一样，”李怀宇认为，“不管哪个行业，中国都可以称作生产力的博物馆。30多年的改革开放，中心大城市已经不逊于国外都市，但有些偏远地区能看上电视就很不错了，所以网与台的分与合，都有自己的道理。”，“最关键的是，我们要注意到，国外广电网络运营商收购电视台，主要是为迎战以互联网／移动互联网为代表的新媒体，”李怀宇认为。
新媒体是“所有人的敌人”，因为在长尾效应中颠覆着传统行业的商业模式和生存法则：比如谷歌对广告行业的重新定义、YouTube对电视行业的冲击、Hulu对电视行业的新媒体重塑……
“网台关系的变化，是原有商业模式遭遇挑战后的必然反应。虽然目前中国的新媒体还没有那么强大，但电视台和有线网也都不成规模，不仅每个有线网的规模有限，而且电视台的实力也比较弱，因此通过网台分离，促进网络体制转换和规模整合；通过三网融合，赋予电视台更多的新媒体发展选择，还是符合实际的。” 李怀宇对记者说。
“体制设计非常重要，但在体制改革与制度设计的同时，我们必须看到，新媒体依赖技术创新，”文广互动副总经理卢宝丰强调，“将技术革新与内容创意结合在一起，借鉴互联网的成功经验，才能从根本上提高电视台在新媒体领域的竞争力。”
就在记者采访前，卢宝丰刚与上海世博局就“3D直播世博”做完新一轮探讨，“世博期间，通过文广互动的新媒体平台，在嘉定NGB实验区和上海NGB示范网内，乃至通过互联网覆盖全球，都可以看到令人称奇的3D世博。”
在文广互动的实验室中，记者现场体验了开发中的3D直播系统，带上偏振眼镜，栩栩如生的世博中国馆“耸立”在眼前，令人心怡!“互动、高清加上3D，有没有吸引力?”卢宝丰笑着反问道。
同时文广互动也“正在开发类似苹果APP Store的应用商店，同时开放机顶盒平台，以鼓励用户基于这个平台不断开发新产品和新应用。”卢宝丰告诉记者。
在百视通总部的展示中心，工作人员则为记者演示了基于IPTV平台的三屏互动业务：用户在收看电视节目时，可随时登录手机里的客户端程序，向朋友推荐好看的节目；收到信息的对方，无论在IPTV、电脑或手机上，都可以立即收看不同码率的“节目礼包”。另一应用，则是基于同一账号，在不同时间、不同地点、不同环境，可以顺畅地切换观看同一段视频内容，或操作视频增值应用。
技术创新+想象力，是新媒体和新商业的力量之源。比如，Google的崛起和微软在互联网时代的衰落。
这才是“三网融合”的真正意义。评论：
当腾讯QQ同B寸在线人数达到1亿人，小企鹅3000亿元的市值可以买下两个中国广电行业聪(接年产值计算)，每个广电业若是否不寒栗?
事实上，在推动宽带通信网、数字电视网和下一代互联网走向“三网融合”的演进过程中，无论电信还是广电，其实都不是关淫推手和未来主角。
未来，屠于互联网。
想当年，历经重组与拆分之痛的电信，和沉浸在四缀办台(建网)混沌中的广电业发生过短暂交锋，然后沿着不同轨迹各自演进。前者经历痛苦裂变，开始在资本层面的政策扶持下快遮构建现代企业制度，而后者则开始漫长的数字电视长征。虽然这是两条距离不远的平行线，但若不是互联网的迅猛发展，二者再次近距离观察对方的机会也许还要延宕一些年。
去中心、无权威的互联网崛起了。传统电信语言业务，在VolP、即时通讯面前无髓为力；—直以喉舌自屠的电视台和有线网，无奈发现年轻人更喜欢通过互联网上传．下载、分享。
对电信来说，互联网量然带来稳定增长的带宽收入和相当不错的增值业务收入，但打破“带围墙的花园”却是大势所趋，再想建构一个完全控剃的专间领地，已经没有商业司行性。
对广电而言，互联网意味着广告的分流，越来越多的广告离开传统媒体，今天是纸媒、明夭就是电视。
所以。如果仅仅将广电与电信的“双向进入”作为“三网融合”的发展动力，那是大错特错!因为这更多是对存量的瓜分，而不是对增量的创造。须知，真正的价值增量，不会停罄在基础网络襁基本业务上，而孕育在开放、自由的互联网创新业态中。
适应互联网、学习互联网、畅游互联网。这是传统商业机梅都面悔的三个基本阶段，但仅就商业而言，谁也无法控制互联网，即使是Google，也总会被未来的创新者所颠覆，一如当年自己的崛起。
迄今为止，全球网络运营商和媒体巨头的互联网实践。还没有真正意义上的成功者，中国昵?