论文部分内容阅读
[摘 要] 党的十八大以来，面对全球复杂形势的挑战，中国经济进入新常态。由于中国钢铁行业中主要以满足国内自身需求和提升国民经济为主要目标，一定程度上导致钢铁技术落后，质量参差不齐，同时政府监管职能出现漏洞，法律法规不健全等因素，直接造成了几年来钢铁产能严重过剩。文章就以上问题分析并提出解决产能过剩的对策。
[关键词] 供给侧结构性改革；钢铁行业；产能过剩
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 050
[中图分类号] F037 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）19- 0117- 02
0 前 言
供给侧结构性改革是我国一段时期解决产能过剩的重要手段。同时，供给侧结构性改革也是帮助企业提高产品质量，加快生产技术创新，培养高科技人才和企业转型升级的重大措施。因此，供给侧结构性改革对解决中国产能过剩问题具有重大的意义。
1 供给侧结构性改革提出及内涵
1.1 政策背景
改革开放以后，我国经济的基本走势处在高增长低膨胀的状态。但在2008年金融危机发生后，中国经济在上升的同时通货膨胀率也随之上升，经济出现放缓，这也造成了我国许多企业的经营困难、成本升高、利润降低、订单减少等。在此背景下，传统推动经济的三驾马车即投资、消费、出口不足以推动经济增长，中国的经济结构需要迫切的调整。2015年11月习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议强调推进供给侧结构性改革。在供给侧结构性改革的推进下，对我国落后过剩的产能加快清洗步伐，钢铁行业转型和升级转变为未来发展的主要方向，行业洗牌为中国钢铁行业迎来新一轮的发展与机遇。
1.2 基本内涵
供给侧结构性改革就是生产者要提高自身商品的质量，用改革的方法推进产业构造调整，要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足大众人民群众的需求，使供给体系更好适应需求结构变化，以便加快经济社会持续稳定良好发展。政策方针上，包含简政放权、放松监管、金融革新、国企改造、提升创新能力。从传统拉动经济的消费出口投资再到供给侧改革，明显展示了中国经济的快速发展，同时市场的过大需求，也说明了供给侧改革成果关系到中国经济转型能否安稳落地。
2 中国钢铁业发展历程及产能过剩的现状
2.1 中国钢铁业发展历程
我国钢铁发展历史主要经历了4个时期。在计划经济时期，我国钢铁工业几乎完全模仿苏联钢铁制造业，并且在苏联的大力支持下，钢铁制造业突飞猛进，产量不断上升，同时建立了一批像武钢等大型钢材制造厂；在改革开放初期，对外开放政策促成，钢铁外贸渠道成功建立，同时也引进了国外钢铁制造业的先进技术，中国在钢铁制造产业结构上发生了变化，钢铁产量再次大幅度上升；进入20世纪90年代以后社会主义市场初期，为了更好的适应市场需求，我国钢铁开始由量到质的改变，钢铁制造业结构再次重新调整，严格控制钢铁生产总量，在自主研制钢铁制造新型技术的同时，学习国外先进技术，缩小我国制造能力与国外的差距；到了全面深化改革扩大国民经济增长时期，我国钢铁产业已经达到良好状态，除了产量有效控制外，中国钢铁制造装备已完全升级，品种质量也得到了优化，节能减排取得了巨大的成功，许多国有钢铁制造业可以与国际大型公司竞争，取得了举世瞩目的辉煌成就。
2.2 我国钢铁产能过剩现状
过剩是指一个生产者所生產的货物超出了实际市场的需求，即供大于求造成严重的滞销。自金融危机以来世界各个国家钢铁市场需求微弱、市场竞争激烈、钢材整体价格呈现下降趋势。钢铁产能过剩已是世界各国所面临的巨大难题。2016年是我国钢铁去产能的开局之年，共化解粗钢产能超过6 500万吨；此外2017年压减钢铁产能5 000万吨以上均已超额完成当年的去产能计划，但还有许多需要去产能，可见我国产能过剩问题很是严峻，仍需继续努力。
3 我国钢铁产能过剩的主要原因
3.1 政府职能在市场中作用力缺失
一些地方政府盲目追求收益，大力扶持当地高收益企业维持原状生产，并没有及时帮助企业调整生产结构，制定有效发展政策。同时也未能充当其“增进市场论”的重要角色，处理问题的领域和力度过小或几乎保持着不干预的态度，使解决市场的手段失灵，错失了维护市场机制顺畅运行的时机，使各企业为了增加自身更大的利益，就将自己的全部资本转向收益高的部门，任由其处于自行肆意的发展的状态。
3.2 钢铁产业技术落后
改革开放初期，中国主要处于经济不发达、物资匮乏、不能够自给自足，尤其是钢铁等重工业产品大量需要从国外进口，与此同时，国家大力倡导提高钢铁生产量以便满足自身需求，所以钢铁行业的技术发展较为缓慢。总体来看，我国钢铁工艺技术同世界相比仍然有很大的差距。如平炉炼钢，改革开放初期世界工艺的发达国家如美国、德国和日本都已淘汰平炉炼钢而目前只有中国、印度等发展中国家仍然大量使用，尽管平炉炼钢技术相对得到改进，但仍有许多弱点。此外生产成本过高利润较低和机械寿命短、问题多难以持续工作。同时冶炼时间过程长，无法满足市场快速需求，与日新月异的变化不一致。
3.3 钢铁行业相关法律法规不健全
钢铁行业长期以来的发展过多的追求产品数量、规模和效益，造成了产能过剩的出现。我国作为一个正处于工业化中期的新型工业国家，粗放型增长方式不仅造成资源浪费大，而且污染物排放量高。加上我国钢铁行业法律法规的不健全，就导致了我国生态退化、环境污染和经济社会问题复杂等问题。此外企业发展单一以及企业自身发展和法律互不挂钩都是由于相关的法律法规不健全造成的，从而造成企业盲目生产钢铁造成供大于求，引起过剩问题。 4 供给侧改革下解决钢铁产能过剩的主要途径
4.1 切实转变政府职能，改善钢铁产能过剩问题
市场与政府应该相互制约，共同运作，这是调节经济正常运转的主要规律。但我国经济正常运转中有一个异常的规律，市场失灵的同时政府干涉也失灵。然而市场失灵的主要来源是信息的不完善和市场的不全面性。这是由于我国地方政府方针多数相似，许多企业的生产策略反复，造成了重复生产和无效率，最后使得物资大量囤积，产能倾销窒息。但是我国目前状态无论是政府调节经济方面还是取得切实信息方面都存在很多问题。所以，加快扭转政府职能能有效改善产能过剩。
一般而言，地方政府的目标导向可能通过两个途径对地区工业经济运转效益产生影响：其一是政策制定者将地方政府的目标导向转化成地方政策从而对地方工业经济发展形成政策约束，影响地区工业经济的运行效益，其二是将地方政府的目标导向以道义规劝的方式来对地方企业产生指导性影响，又到地方工业企业朝着政府目标导向发展，从而对地方工业经济运行效益的实现产生软约束，很大程度上对地区工业经济运行效益产生干扰。所以，习近平总书记多次强调：政府运转機能的改变是我国经济发展革新的重要阶段，其主要任务就是要解决政府哪些是应该做的，哪些是绝对不能干涉的，主要是在是机关部门，人民群众和买卖市场的关系，那就是市场、社会和政府的共同点，三方应该分享什么。在新的经济规范下，当前政府职能转型仍然处于政府与市场的关系上，所以必须要让有效资源既能在市场中充分发挥作用，又能处在政府的监督管理下。
4.2 加强技术创新消耗钢铁产能过剩
中国钢铁行业利用后发优势，靠引进国外先进技术和设备加速了钢铁工业技术改造速率以及企业经营管理水平提高，促进了我国钢铁工业技术改造速度以及企业经营管理水平提高，促进钢铁企业的科技进步。虽然中国钢铁业贡献全球一半左右的粗钢产量，但很难在制造钢铁技术上突破创新，真正的核心技术是市场无法替代，用钱不能换得。目前仍有一些核电用钢、高速钢、合金磨具等技术壁垒高，盈利能力强的高端钢种主要依赖进口，这是我国钢铁业虚而不实的主要诟病。要做钢铁强国必须从原有以模仿学习、引进吸收为主逐步过渡到以原始创新为主的创新模式，就必须加强原始创新能力。
4.3 不断完善钢铁业的政策法规化解产能过剩
政府应该加强去钢铁行业过剩产能的立法工作，通过制定和完善相关法律法规规范淘汰落后产能，以法律法规的形式形成常态化的去过剩产能机制，实现经济手段和法律手段双管齐下的治理模式。此外，还应该通过使用负面清单制来压缩钢铁行业的产能过剩，从产能利用效率、环保、节能等层面进一步完善化解过剩产能的政策法规体系，进一步压缩过剩产能，从法治层面上禁止产能过剩行业再有新的产能扩建和项目投入。
5 结 论
在国内外钢铁市场需求持续下降的背景下，我国钢铁行业产能过剩的问题急需解决，需求侧刺激的作用已然不明显，供给侧改革是当下解决中国钢铁行业产能过剩问题的重要途径。在中国发展高层论坛2018年会上工信部部长苗圩也谈到过去两年去除的钢铁过剩产能就达到了1.2亿吨。另外，2017年又把长期没有解决的地条钢大概1.4亿吨的产能彻底消除了，显然钢铁去产能已取得成效，国家的措施也得到了证明。
主要参考文献
[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京：人民出版社，2015.
[2]习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议[EB/OL].新华网，2015-11-10.
[3]陈爱雪.供给侧改革背景下我国钢铁产业产能过剩问题的解决路径研究[J].工业技术经济，2016（10）：133-137.
[4]陈一，李友倩.供给侧结构性改革下钢铁行业转型升级路径研究[J].价格理论与实践，2016（5）：81-84.
[5]张长春.推进供给侧结构性改革[J].中国投资，2016（1）：25-31.
[6]谢雨阳.经济高速发展背景下的产能过剩问题及其对策[J].长安大学学报：社会科学版，2014（6）：47-51.
[7]冯梅，陈鹏.中国钢铁产业产能过剩程度的量化分析与预警[J].中国软科学，2013（5）：110-116.
[8]白江涛.中国钢铁产能过剩问题与对策[J].云南社会科学，2013（3）：81-84.
[关键词] 供给侧结构性改革；钢铁行业；产能过剩
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 050
[中图分类号] F037 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）19- 0117- 02
0 前 言
供给侧结构性改革是我国一段时期解决产能过剩的重要手段。同时，供给侧结构性改革也是帮助企业提高产品质量，加快生产技术创新，培养高科技人才和企业转型升级的重大措施。因此，供给侧结构性改革对解决中国产能过剩问题具有重大的意义。
1 供给侧结构性改革提出及内涵
1.1 政策背景
改革开放以后，我国经济的基本走势处在高增长低膨胀的状态。但在2008年金融危机发生后，中国经济在上升的同时通货膨胀率也随之上升，经济出现放缓，这也造成了我国许多企业的经营困难、成本升高、利润降低、订单减少等。在此背景下，传统推动经济的三驾马车即投资、消费、出口不足以推动经济增长，中国的经济结构需要迫切的调整。2015年11月习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议强调推进供给侧结构性改革。在供给侧结构性改革的推进下，对我国落后过剩的产能加快清洗步伐，钢铁行业转型和升级转变为未来发展的主要方向，行业洗牌为中国钢铁行业迎来新一轮的发展与机遇。
1.2 基本内涵
供给侧结构性改革就是生产者要提高自身商品的质量，用改革的方法推进产业构造调整，要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足大众人民群众的需求，使供给体系更好适应需求结构变化，以便加快经济社会持续稳定良好发展。政策方针上，包含简政放权、放松监管、金融革新、国企改造、提升创新能力。从传统拉动经济的消费出口投资再到供给侧改革，明显展示了中国经济的快速发展，同时市场的过大需求，也说明了供给侧改革成果关系到中国经济转型能否安稳落地。
2 中国钢铁业发展历程及产能过剩的现状
2.1 中国钢铁业发展历程
我国钢铁发展历史主要经历了4个时期。在计划经济时期，我国钢铁工业几乎完全模仿苏联钢铁制造业，并且在苏联的大力支持下，钢铁制造业突飞猛进，产量不断上升，同时建立了一批像武钢等大型钢材制造厂；在改革开放初期，对外开放政策促成，钢铁外贸渠道成功建立，同时也引进了国外钢铁制造业的先进技术，中国在钢铁制造产业结构上发生了变化，钢铁产量再次大幅度上升；进入20世纪90年代以后社会主义市场初期，为了更好的适应市场需求，我国钢铁开始由量到质的改变，钢铁制造业结构再次重新调整，严格控制钢铁生产总量，在自主研制钢铁制造新型技术的同时，学习国外先进技术，缩小我国制造能力与国外的差距；到了全面深化改革扩大国民经济增长时期，我国钢铁产业已经达到良好状态，除了产量有效控制外，中国钢铁制造装备已完全升级，品种质量也得到了优化，节能减排取得了巨大的成功，许多国有钢铁制造业可以与国际大型公司竞争，取得了举世瞩目的辉煌成就。
2.2 我国钢铁产能过剩现状
过剩是指一个生产者所生產的货物超出了实际市场的需求，即供大于求造成严重的滞销。自金融危机以来世界各个国家钢铁市场需求微弱、市场竞争激烈、钢材整体价格呈现下降趋势。钢铁产能过剩已是世界各国所面临的巨大难题。2016年是我国钢铁去产能的开局之年，共化解粗钢产能超过6 500万吨；此外2017年压减钢铁产能5 000万吨以上均已超额完成当年的去产能计划，但还有许多需要去产能，可见我国产能过剩问题很是严峻，仍需继续努力。
3 我国钢铁产能过剩的主要原因
3.1 政府职能在市场中作用力缺失
一些地方政府盲目追求收益，大力扶持当地高收益企业维持原状生产，并没有及时帮助企业调整生产结构，制定有效发展政策。同时也未能充当其“增进市场论”的重要角色，处理问题的领域和力度过小或几乎保持着不干预的态度，使解决市场的手段失灵，错失了维护市场机制顺畅运行的时机，使各企业为了增加自身更大的利益，就将自己的全部资本转向收益高的部门，任由其处于自行肆意的发展的状态。
3.2 钢铁产业技术落后
改革开放初期，中国主要处于经济不发达、物资匮乏、不能够自给自足，尤其是钢铁等重工业产品大量需要从国外进口，与此同时，国家大力倡导提高钢铁生产量以便满足自身需求，所以钢铁行业的技术发展较为缓慢。总体来看，我国钢铁工艺技术同世界相比仍然有很大的差距。如平炉炼钢，改革开放初期世界工艺的发达国家如美国、德国和日本都已淘汰平炉炼钢而目前只有中国、印度等发展中国家仍然大量使用，尽管平炉炼钢技术相对得到改进，但仍有许多弱点。此外生产成本过高利润较低和机械寿命短、问题多难以持续工作。同时冶炼时间过程长，无法满足市场快速需求，与日新月异的变化不一致。
3.3 钢铁行业相关法律法规不健全
钢铁行业长期以来的发展过多的追求产品数量、规模和效益，造成了产能过剩的出现。我国作为一个正处于工业化中期的新型工业国家，粗放型增长方式不仅造成资源浪费大，而且污染物排放量高。加上我国钢铁行业法律法规的不健全，就导致了我国生态退化、环境污染和经济社会问题复杂等问题。此外企业发展单一以及企业自身发展和法律互不挂钩都是由于相关的法律法规不健全造成的，从而造成企业盲目生产钢铁造成供大于求，引起过剩问题。 4 供给侧改革下解决钢铁产能过剩的主要途径
4.1 切实转变政府职能，改善钢铁产能过剩问题
市场与政府应该相互制约，共同运作，这是调节经济正常运转的主要规律。但我国经济正常运转中有一个异常的规律，市场失灵的同时政府干涉也失灵。然而市场失灵的主要来源是信息的不完善和市场的不全面性。这是由于我国地方政府方针多数相似，许多企业的生产策略反复，造成了重复生产和无效率，最后使得物资大量囤积，产能倾销窒息。但是我国目前状态无论是政府调节经济方面还是取得切实信息方面都存在很多问题。所以，加快扭转政府职能能有效改善产能过剩。
一般而言，地方政府的目标导向可能通过两个途径对地区工业经济运转效益产生影响：其一是政策制定者将地方政府的目标导向转化成地方政策从而对地方工业经济发展形成政策约束，影响地区工业经济的运行效益，其二是将地方政府的目标导向以道义规劝的方式来对地方企业产生指导性影响，又到地方工业企业朝着政府目标导向发展，从而对地方工业经济运行效益的实现产生软约束，很大程度上对地区工业经济运行效益产生干扰。所以，习近平总书记多次强调：政府运转機能的改变是我国经济发展革新的重要阶段，其主要任务就是要解决政府哪些是应该做的，哪些是绝对不能干涉的，主要是在是机关部门，人民群众和买卖市场的关系，那就是市场、社会和政府的共同点，三方应该分享什么。在新的经济规范下，当前政府职能转型仍然处于政府与市场的关系上，所以必须要让有效资源既能在市场中充分发挥作用，又能处在政府的监督管理下。
4.2 加强技术创新消耗钢铁产能过剩
中国钢铁行业利用后发优势，靠引进国外先进技术和设备加速了钢铁工业技术改造速率以及企业经营管理水平提高，促进了我国钢铁工业技术改造速度以及企业经营管理水平提高，促进钢铁企业的科技进步。虽然中国钢铁业贡献全球一半左右的粗钢产量，但很难在制造钢铁技术上突破创新，真正的核心技术是市场无法替代，用钱不能换得。目前仍有一些核电用钢、高速钢、合金磨具等技术壁垒高，盈利能力强的高端钢种主要依赖进口，这是我国钢铁业虚而不实的主要诟病。要做钢铁强国必须从原有以模仿学习、引进吸收为主逐步过渡到以原始创新为主的创新模式，就必须加强原始创新能力。
4.3 不断完善钢铁业的政策法规化解产能过剩
政府应该加强去钢铁行业过剩产能的立法工作，通过制定和完善相关法律法规规范淘汰落后产能，以法律法规的形式形成常态化的去过剩产能机制，实现经济手段和法律手段双管齐下的治理模式。此外，还应该通过使用负面清单制来压缩钢铁行业的产能过剩，从产能利用效率、环保、节能等层面进一步完善化解过剩产能的政策法规体系，进一步压缩过剩产能，从法治层面上禁止产能过剩行业再有新的产能扩建和项目投入。
5 结 论
在国内外钢铁市场需求持续下降的背景下，我国钢铁行业产能过剩的问题急需解决，需求侧刺激的作用已然不明显，供给侧改革是当下解决中国钢铁行业产能过剩问题的重要途径。在中国发展高层论坛2018年会上工信部部长苗圩也谈到过去两年去除的钢铁过剩产能就达到了1.2亿吨。另外，2017年又把长期没有解决的地条钢大概1.4亿吨的产能彻底消除了，显然钢铁去产能已取得成效，国家的措施也得到了证明。
主要参考文献
[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京：人民出版社，2015.
[2]习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议[EB/OL].新华网，2015-11-10.
[3]陈爱雪.供给侧改革背景下我国钢铁产业产能过剩问题的解决路径研究[J].工业技术经济，2016（10）：133-137.
[4]陈一，李友倩.供给侧结构性改革下钢铁行业转型升级路径研究[J].价格理论与实践，2016（5）：81-84.
[5]张长春.推进供给侧结构性改革[J].中国投资，2016（1）：25-31.
[6]谢雨阳.经济高速发展背景下的产能过剩问题及其对策[J].长安大学学报：社会科学版，2014（6）：47-51.
[7]冯梅，陈鹏.中国钢铁产业产能过剩程度的量化分析与预警[J].中国软科学，2013（5）：110-116.
[8]白江涛.中国钢铁产能过剩问题与对策[J].云南社会科学，2013（3）：81-84.