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目前,我国铁路已占世界6%的营业里程,完成了世界23%的运量,却仍不能适应国民经济和社会发展的需求.2004年以来,全国铁路客货运输需求十分旺盛,货运请求车量从2003年初每天16万多车攀升到最高日达30万车,请车满足率却由2003年的51.5%下降到35%左右,铁路运力与实际需求的矛盾进一步加剧,铁路运输成为制约国民经济发展的"瓶颈".