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社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化建设全局。党的十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求，也是实现全面建设小康社会奋斗目标、让广大人民群众共享发展成果的重要内容。《建议》把健全覆盖城乡居民的社会保障体系作为“十二五”时期的一项重要任务。