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摘 要：城乡融合是指城乡之间实现生产要素合理流动和优化组合，城乡协调发展、良性互动、共同繁荣的新格局。产业融合是城乡融合的基础与核心，农业农村现代化离不开农业产业融合，农业生产性服务业恰恰是农村一二三产业深度融合的黏合剂。当前我国农业生产发展处于转型升级的关键时期，认识当前我国发展农业生产性服务业的必要性和存在的问题，深入探讨农业生产性服务业发展的对策，对促进农业产业升级、推动城乡融合发展具有积极意义。
关键词：产业融合;生产性服务业;城乡融合
中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）20-0011-04
我国“十四五”规划提出，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。”[1]这标志着我国的城乡关系进入城乡平等、融合发展的新时代。农业农村现代化离不开农村产业融合，产业融合又是城乡融合的基础与核心。农业生产性服务业恰恰是促进农村产业深度融合的黏合剂。因此，探討当前我国农业生产性服务业发展的问题具有现实意义。
一、新时代发展农业生产性服务业的必要性
农业生产性服务业是指为农业生产产前、产中、产后的全产业链提供服务的产业，即以专业化的人力资本和知识资本为主要投入，将科技、信息、资金、人才等各要素有效植入农业产业链，提高农业产业链的协调性与农业生产效率，促进农产品生产与市场有效衔接，进而提质增效、提升农业价值。
早在2015年12月国家就首次提出要“发展农业生产性服务业”[2]。2017年9月《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》中进一步明确提出要大力“发展多元化多层次多类型的农业生产性服务”[3]，赋予农业生产性服务业更丰富的内涵。这些都标志着我国支持农业生产性服务业大力发展的系统政策已经形成。应抓住机遇，加快发展农业生产性服务业，培育农村经济发展新业态，积极构建现代农业产业体系，全面实现农业农村现代化。
（一）发展农业生产性服务业是农业生产方式转型升级的需要
传统农业生产实行一家一户小农生产方式，土地分散经营，生产成本高、效率低;农民生产分工不清，专业化程度低;农业生产资讯不灵，农民基本靠天吃饭;知识资本和智力资本投入不足，农技水平低，生产工具落后，农产品品质难以有效控制，技术附加值低;分散生产与经营，组织化程度低，农产品产业链不完整、市场体系不健全。第七次人口普查数据显示，目前我国常住人口城镇化率已经达到63.89%，城镇化的快速发展，年轻人进城务工，农村农业劳动力逐渐减少，甚至有的地方出现空心村，老龄化问题日渐突出。2019年全国农村60岁以上老年人口达到1.3亿，老龄化水平达到22.5%，未富先老的状况，适龄农村劳动力减少，我国农村面临着谁来种地，如何种地的问题。农业生产性服务业具有专业化、规模化服务的优势，淘汰小农经营方式，通过土地流转、土地托管方式，扩大土地经营规模，有效解决小规模分散经营的问题，农业生产与经营由专业人员（职业农民）负责，通过集中大量采购农资，有效降低农业生产成本，并通过农业机械化作业和专业化服务，实现农业规模经营，降本提质增效，促使农业劳动生产率提高，实现规模经济效益，推动农业生产方式转型升级，提高农业机械化、现代化发展水平。
（二）发展农业生产性服务业是保障现代农业产业体系高效运转的需要
现代农业产业体系是能够实现经济、社会和生态环境可持续发展的有机整体，包括农业生产性服务体系、农业多功能体系、农产品产业体系等。发展农业生产性服务业是保障现代农业产业体系高效运转的需要，也是现代农业产业体系的重要支撑。通过生产性服务业，将人力资本和知识资本等生产要素嵌入农业生产过程，促进科学合理有效地配置资源。农业生产性服务业拓宽和延伸了农业产业链，通过积极推广标准化生产，提高了农产品品质，促进了科技成果的转化和应用，提高了农产品的附加值。农业生产性服务业可以有效促进农业供给侧改革，通过信息发布，引导、调控农产品供给结构，整合农产品价值链，促进农业生产与市场的对接，建立相对稳定的农产品市场机制和价格体系，更好满足市场需求，避免农产品生产经营结构失衡、价格异常波动，稳定农业生产，提升农产品竞争力，提升农业比较利益，保障现代农业产业体系高效稳定运转。
（三）发展农业生产性服务业是农村产业融合发展的需要
城乡融合的重点和基础是产业融合。农业生产性服务业能够有效促进农村一二三产业融合。首先，通过产业渗透，将高科技产业和传统农业进行融合，将工业文明的成果广泛应用于传统农业生产，以工补农，有助于促进传统农业生产方式创新发展，进而推进农业产业结构优化与发展。高新技术向传统农业产业不断渗透，加速了传统农业产业的技术进步，提高了农业产业装备与生产现代化水平，有利于提升传统农业产业的发展水平。信息技术正在以前所未有的广度和深度渗透到农业生产的各个环节中，使农产品的生产过程，以至未来农业生产管理方式亦将发生深刻的、革命性的变化。其次，通过产业间的互补和延伸，促进农村产业间的延伸融合，即现代农业生产服务体系投入以知识资本、人力资本为主要特征的中间品，向第一产业的全过程展开全方位的渗透和延伸，对农业产业链进行整合，使信息、金融、法律、保险、技术创新、技术指导、生产加工、贮存、运输、市场营销与管理等服务在农业生产的产前、产中和产后的全过程中相互融合成不分彼此的新型产业体系，发挥越来越重要的作用。再次，促进产业内部的重组融合。例如，以现代生物技术为基础，对第一产业内部的种植业、养殖业、畜牧业等产业进行横向整合，可以形成绿色农业、生态农业等新业态。总之，农业生产性服务业通过产业渗透、产业延伸、产业重组，能够将现代高新技术、信息技术、生物技术、环保技术、新媒体等要素嵌入农业生产的全程，建立农产品标准化管控体系，提高农产品的品质和农产品的附加值，规范市场秩序，提升农产品的形象和价格，提高农产品市场竞争力和农业生产效率，有效地促进农村一二三产业融合，为城乡融合奠定基础，这也是乡村振兴、城乡融合发展的要求和必然趋势。 （四）发展農业生产性服务业是推进新型城镇化建设的需要
土地大规模专业集中经营，从农业生产环节释放出大量劳动力，进城务工农民在就业、医疗保险、子女入学入托、养老、社会保障等方面没有真正享受到与城里人同等待遇，这些人处在融不进城市、回不去农村的境况，游走在城市和农村的边缘地带。在大规模城镇化建设进程中，从土地的城镇化到人的城镇化，难免出现一些社会问题，如何防止新的贫民出现，防止贫富两极分化，是当前亟须关注的话题。随着我国农业机械化作业水平不断提高，农村剩余劳动力不断增加，除了进城务工外，要将农村富余劳动力投入到新的农业生产性服务业中，使农业经济增长模式由粗放型转向集约型，促进技术、信息、金融、保险、物流、市场营销等服务业的不断发展，促进生产要素在城乡间的自由流动，促进农村一二三产业融合。同时，通过挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值、社会价值，发展优势、多功能、特色农业，拓展农产品需求空间，不仅有助于新农村建设，带动乡村振兴与小城镇建设，而且也有助于城乡协调发展，共同繁荣，促进城乡融合。
二、当前我国农业生产性服务业发展现状与问题
（一）农业生产性服务业整体贡献率低
经过多年发展，我国农业生产性服务业产值占农业总产值的比重日益提高，近十年来，我国农林牧渔辅助产业总值占农林牧渔总产值呈逐年上升趋势，且比例不断增长。例如2010年农林牧渔辅助产业总产值2 554亿元，占农牧渔业总产值3.7%;而2019年农林牧渔辅助产业总产值6 489亿元，达到5.2%。乡村新型服务业加快发展，“各类涉农电商超过3万家，农村网络销售额1.7万亿元，其中农产品网络销售额4 000亿元。”[4]但与发达国家农业生产性服务业10%—15%相比，我国农业生产性服务业贡献率依然偏低。
（二）新兴农业生产性服务业的发展滞后
虽然我国农业生产性服务业起步较晚，但扩张速度较快，呈现外延式扩张发展的局面。近几年，国家为支持以农业生产托管为主的社会化服务，累计投入155亿元。目前，全国农业社会化服务组织数量超过90万个，农业生产托管服务面积16亿亩次[5]。尽管近几年发展速度很快，但我国农业生产性服务业内部结构性矛盾突出，布局不合理。从农业生产性服务业从业人员的构成看，多数农民从事的是传统农业生产性服务，而新兴生产性服务业由于知识、技能不足，从业者数量少，行业发展不成熟，整体创新能力不强，发展相对滞后。农业信息化发展建设滞后，农业市场信息服务对农业生产的引导、调控作用发挥不足，农业技术推广应用市场发展不完善，农村金融服务、保险服务、农产品营销服务等面向农业生产服务的产品创新不足，而现代农业生产恰恰对现代新兴农业生产性服务需求旺盛。但由于我国生产性服务业粗放式外延大发展，低水平服务，难以有效满足市场需求，且由于新兴农业生产性服务业供给不足、交易成本高，导致一部分农民缺乏生产性服务外包的动力，抑制了对新兴生产性服务的需求。内部结构的供需失衡，在一定程度上抑制了我国新兴农业生产性服务业的发展。
（三）农业生产性服务业服务水平不高
我国开展的大规模脱贫攻坚战，使得农村经济得以快速发展，吸引越来越多农民返乡创业。据统计，“农村创新创业规模扩大。2019年，各类返乡入乡创新创业人员累计超过850万人，创办农村产业融合项目的占到80%，利用‘互联网+’创新创业的超过50%。在乡创业人员超过3 100万。”[6]“2020年各类返乡入乡创业人员更是达到1 010万人，同比增长19%。”[7]返乡农民一部分进入农业生产性服务业。从返乡农民文化水平看，大多数人受教育程度不高，未接受系统的专业学习和培训，专业技术知识缺乏，大多返乡农民只能选择进入传统商贸物流服务领域。而农村生产发展亟需的专业技术、资金、人才等要素向乡村流动依然存在障碍。各类保障机制的不完善，难以吸引高技术人才下乡;缺少各类财税政策的支持，社会资本对乡村投资动力不足。因此，农业生产性服务业大多在电商、流通、销售领域，新兴生产性服务业发展滞后，专业化水平较低。
（四）基础设施和公共服务配套水平低
农业生产性服务业发展所需的外部环境投入整体不足，严重制约了农业生产性服务业的持续发展。农村公共服务基础设施落后于农村经济的发展，外部环境配套水平低，一些地区信息匮乏、交通不便，乡村网络、通讯、物流等设施薄弱，许多农业政策难以得到有效推进和实施，严重阻碍生产性服务业的发展。
三、促进我国农业生产性服务业发展的对策
当前，在国内国际双循环的新发展格局下，着力将农业生产性服务业作为战略性新兴产业做大做强，推动农村一二三产业融合，进而推进城乡一体、融合发展。
（一）促进农业生产性服务业结构优化与功能升级，提高农业生产性服务业的贡献率
如今，现代农业生产性服务业由过去的依附产业变成独立完整的产业，既包括公益性生产性服务业，又包括经营性生产性服务业。当前需要加快培育各类不同所有制形式的农业生产性服务组织，包括国有、民营、合作社等多元主体的生产性服务组织，充分发挥不同服务主体各自的优势和功能，推进公益性服务与经营性服务融合发展。公益性生产性服务业主体往往是由政府主导的，经营性生产性服务业则主体多元化，两类不同性质的生产性服务业共同为农业生产提供服务。农业生产中，有些农民自己办不了、办不好的事，必须由政府主导，必须明确政府提供公益性生产性服务业的主体责任，政府提供公益性公共服务惠及农民，如在信息服务、农业生态环境保护、新技术推广应用、农产品的质量检验检疫等这类公益性生产性服务业，政府必须承担主体责任，责无旁贷地提供权威性公益服务，做好服务与管理。同时，那些经营性的新兴生产性服务业发展初期，小农户购买生产性服务，由于交易成本过高，负担重、不经济，可以由政府购买公共服务。一方面，惠及农民，降低生产成本，提质增效，促进农民增收;另一方面，可以培育新产业、新业态、新模式，扶持、促进新兴生产性服务业的发展，促进各类服务组织联手合作、功能互补、融合发展，从而构建主体多元、功能完备的现代农业生产性服务体系。利用互联网、大数据带动传统农业生产性服务业转型升级，促进农业生产性服务业结构优化，形成公益性与经营性互补、传统服务业与新兴服务业共存共生共享的态势。改变农业生产性服务业结构布局不合理、规模小、贡献率低的局面，实现产业互动、良性循环、功能升级、融合发展，提高农业生产性服务业的贡献率，推进农业农村现代化发展步伐。 （二）拓展農业生产服务领域，提升农业综合生产效率
拓展农业生产性服务领域，特别是新兴农业生产性服务领域，为农业生产产前、产中、产后的全产业链提供生产性服务，提升农业综合生产能力和效率。提高农业生产性服务业的专业化、社会化服务水平。首先，加强农业市场信息服务。利用区块链技术、大数据平台，建立每日更新的农产品种植、农产品价格等适时动态信息数据库，为农业生产提供精准服务，引导农户按市场需求调整生产经营结构。其次，增加农业生产服务的内容，提供农资供应服务，包括种子、化肥、农药、农机作业服务等，加强农业技术服务，为农民提供指导，提供高效服务，降本增效，提高经营效益。再次，提供农产品营销服务。利用大数据平台，进行市场调查，了解市场需求，进行市场细分，锁定目标市场，推广产品标准化、定价市场化、渠道多元化、促销精准化的农产品市场策划与销售服务。构建服务标准体系，如建立农产品质量标准体系、质量安全检测体系、农产品身份可追溯体系，塑造农产品特色品质、品牌形象，完善农产品仓储、物流服务，打通、拓宽农产品国际、国内多元流通渠道，积极推广农村电商和农超对接的农产品新零售服务模式，促进农副产品特别是鲜活产品快速销售。
（三）加大农业人才培养力度，提高农业生产性服务业服务水平
城乡融合关键在人，农业农村现代化进程中，培养造就一批爱农业、懂农业、会管理的农村工作职业人才队伍是当务之急。当前我国农民整体受教育程度不高。来自《中国农村统计年鉴》的我国农村居民家庭户主文化程度数据显示，农村家庭户主未上学的占3.6%，小学学历的占32.5%，初中学历占50.8%，高中占11.2%，大专1.7%，大学以上0.3%[8]。文化水平低下限制了农民的视野，影响了对各种新技术的应用与推广。因此，在加强基础教育、提升农民整体文化素质的基础上，各类高等学校、职业院校、研究院所、培训机构要特别注重农业生产所需专业人才的培养，加大农业职业院校的投入，培养职业农民。首先，构建农业人才教育培养蓝图，向农业人才培养院校加大投资力度与政策倾斜，制订专项计划定向培养农业生产、服务所需人才。其次，增加农业职业院校数量和专业设置。相对于农村人口比例，从目前人才培养数量上看远远不能满足农业生产人才需求，需要加大农村考生录取比例，让更多农村学生有接受普通高等教育和高等职业教育的机会。再次，分层次培养农业生产所需各类人才，提高农民综合素养与能力。改革农业人才培养方案，将实践课堂开到农村中去，培养农业实践创新人才，强化技术能力培养，推动科技成果转化和应用。总之，我国应加大培养、储备农业生产性服务业人才的力度，优化结构，提升人才综合素养，以适应农业生产性服务业新业态发展对人才的需求，提升生产性服务业服务素质和水平。
（四）制定各项保障政策，改善农业生产性服务业发展的外部环境
首先，应建立城乡一体化的社会保障机制和人才保障机制，促进人才的双向自由流动。不仅留住本土人才，更要促进、吸引人才下乡。一方面，通过城乡一体化政策推进，缩小城乡在教育、医疗、社会保障的差距，完善农村基础教育，提高农民人力资本水平，为返乡创业农民提供更多的扶持政策，保障农村土生土长的农业生产人才回得来、留得住。另一方面，在待遇上鼓励向各类下乡服务人才倾斜，吸引人才，让支农扶农人才下得去、留得住，为农村生产生活提供更多的智力资本。其次，政府应对农业生产性服务业给予税收和补贴政策的倾斜，出台税费优惠措施，吸引资本下乡，投资于农业生产性服务业，特别是新兴生产性服务业。再次，积极发展农村金融与保险业，满足农业从业者对农业生产资金的需求，为农民提供全方位保障，促进农村经济发展。最后，政府应加大对农村公共基础设施的投入和建设，这是农业生产性服务业发展所需要的基础条件。在道路交通、农田水利、电力供应、网络通讯设施建设、物流体系建设等资源要素的投入上向农业农村倾斜，保证农业生产的顺利进行。借助现代信息技术，搭建农业产业链综合服务平台，实现农业农产品公共服务资源共享，促进农村电商发展和农产品新零售模式的推广应用。
参考文献：
[1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议[Z].
[2] 国务院办公厅印发指导意见“推进农村一二三产业融合发展”[N].农民日报，2016-01-5（01）.
[3] 关于加快发展农业生产性服务业的指导意见[N].农民日报，2017-08-23（01）.
[4] 全国乡村产业发展规划（2020—2025）[N].农民日报，2020-07-18（01）.
[5] 郁静娴.有了“田保姆”种地更划算（经济聚焦）[N].人民日报，2021-02-08（11）.
[6] 全国乡村产业发展规划（2020—2025）[N].农民日报，2020-07-18（01）.
[7] 李慧.打通返乡创业堵点让“领头雁”扎根广袤乡村[N].光明日报，2021-03-17（10）.
[8] 中国农村统计年鉴（2020）.农村基本情况与农村生产条件[EB/OL].中国经济社会大数据研究平台.https：//data.cnki.net/Yearbook/Single/N2020120306.
[责任编辑 兴 华]
关键词：产业融合;生产性服务业;城乡融合
中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）20-0011-04
我国“十四五”规划提出，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。”[1]这标志着我国的城乡关系进入城乡平等、融合发展的新时代。农业农村现代化离不开农村产业融合，产业融合又是城乡融合的基础与核心。农业生产性服务业恰恰是促进农村产业深度融合的黏合剂。因此，探討当前我国农业生产性服务业发展的问题具有现实意义。
一、新时代发展农业生产性服务业的必要性
农业生产性服务业是指为农业生产产前、产中、产后的全产业链提供服务的产业，即以专业化的人力资本和知识资本为主要投入，将科技、信息、资金、人才等各要素有效植入农业产业链，提高农业产业链的协调性与农业生产效率，促进农产品生产与市场有效衔接，进而提质增效、提升农业价值。
早在2015年12月国家就首次提出要“发展农业生产性服务业”[2]。2017年9月《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》中进一步明确提出要大力“发展多元化多层次多类型的农业生产性服务”[3]，赋予农业生产性服务业更丰富的内涵。这些都标志着我国支持农业生产性服务业大力发展的系统政策已经形成。应抓住机遇，加快发展农业生产性服务业，培育农村经济发展新业态，积极构建现代农业产业体系，全面实现农业农村现代化。
（一）发展农业生产性服务业是农业生产方式转型升级的需要
传统农业生产实行一家一户小农生产方式，土地分散经营，生产成本高、效率低;农民生产分工不清，专业化程度低;农业生产资讯不灵，农民基本靠天吃饭;知识资本和智力资本投入不足，农技水平低，生产工具落后，农产品品质难以有效控制，技术附加值低;分散生产与经营，组织化程度低，农产品产业链不完整、市场体系不健全。第七次人口普查数据显示，目前我国常住人口城镇化率已经达到63.89%，城镇化的快速发展，年轻人进城务工，农村农业劳动力逐渐减少，甚至有的地方出现空心村，老龄化问题日渐突出。2019年全国农村60岁以上老年人口达到1.3亿，老龄化水平达到22.5%，未富先老的状况，适龄农村劳动力减少，我国农村面临着谁来种地，如何种地的问题。农业生产性服务业具有专业化、规模化服务的优势，淘汰小农经营方式，通过土地流转、土地托管方式，扩大土地经营规模，有效解决小规模分散经营的问题，农业生产与经营由专业人员（职业农民）负责，通过集中大量采购农资，有效降低农业生产成本，并通过农业机械化作业和专业化服务，实现农业规模经营，降本提质增效，促使农业劳动生产率提高，实现规模经济效益，推动农业生产方式转型升级，提高农业机械化、现代化发展水平。
（二）发展农业生产性服务业是保障现代农业产业体系高效运转的需要
现代农业产业体系是能够实现经济、社会和生态环境可持续发展的有机整体，包括农业生产性服务体系、农业多功能体系、农产品产业体系等。发展农业生产性服务业是保障现代农业产业体系高效运转的需要，也是现代农业产业体系的重要支撑。通过生产性服务业，将人力资本和知识资本等生产要素嵌入农业生产过程，促进科学合理有效地配置资源。农业生产性服务业拓宽和延伸了农业产业链，通过积极推广标准化生产，提高了农产品品质，促进了科技成果的转化和应用，提高了农产品的附加值。农业生产性服务业可以有效促进农业供给侧改革，通过信息发布，引导、调控农产品供给结构，整合农产品价值链，促进农业生产与市场的对接，建立相对稳定的农产品市场机制和价格体系，更好满足市场需求，避免农产品生产经营结构失衡、价格异常波动，稳定农业生产，提升农产品竞争力，提升农业比较利益，保障现代农业产业体系高效稳定运转。
（三）发展农业生产性服务业是农村产业融合发展的需要
城乡融合的重点和基础是产业融合。农业生产性服务业能够有效促进农村一二三产业融合。首先，通过产业渗透，将高科技产业和传统农业进行融合，将工业文明的成果广泛应用于传统农业生产，以工补农，有助于促进传统农业生产方式创新发展，进而推进农业产业结构优化与发展。高新技术向传统农业产业不断渗透，加速了传统农业产业的技术进步，提高了农业产业装备与生产现代化水平，有利于提升传统农业产业的发展水平。信息技术正在以前所未有的广度和深度渗透到农业生产的各个环节中，使农产品的生产过程，以至未来农业生产管理方式亦将发生深刻的、革命性的变化。其次，通过产业间的互补和延伸，促进农村产业间的延伸融合，即现代农业生产服务体系投入以知识资本、人力资本为主要特征的中间品，向第一产业的全过程展开全方位的渗透和延伸，对农业产业链进行整合，使信息、金融、法律、保险、技术创新、技术指导、生产加工、贮存、运输、市场营销与管理等服务在农业生产的产前、产中和产后的全过程中相互融合成不分彼此的新型产业体系，发挥越来越重要的作用。再次，促进产业内部的重组融合。例如，以现代生物技术为基础，对第一产业内部的种植业、养殖业、畜牧业等产业进行横向整合，可以形成绿色农业、生态农业等新业态。总之，农业生产性服务业通过产业渗透、产业延伸、产业重组，能够将现代高新技术、信息技术、生物技术、环保技术、新媒体等要素嵌入农业生产的全程，建立农产品标准化管控体系，提高农产品的品质和农产品的附加值，规范市场秩序，提升农产品的形象和价格，提高农产品市场竞争力和农业生产效率，有效地促进农村一二三产业融合，为城乡融合奠定基础，这也是乡村振兴、城乡融合发展的要求和必然趋势。 （四）发展農业生产性服务业是推进新型城镇化建设的需要
土地大规模专业集中经营，从农业生产环节释放出大量劳动力，进城务工农民在就业、医疗保险、子女入学入托、养老、社会保障等方面没有真正享受到与城里人同等待遇，这些人处在融不进城市、回不去农村的境况，游走在城市和农村的边缘地带。在大规模城镇化建设进程中，从土地的城镇化到人的城镇化，难免出现一些社会问题，如何防止新的贫民出现，防止贫富两极分化，是当前亟须关注的话题。随着我国农业机械化作业水平不断提高，农村剩余劳动力不断增加，除了进城务工外，要将农村富余劳动力投入到新的农业生产性服务业中，使农业经济增长模式由粗放型转向集约型，促进技术、信息、金融、保险、物流、市场营销等服务业的不断发展，促进生产要素在城乡间的自由流动，促进农村一二三产业融合。同时，通过挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值、社会价值，发展优势、多功能、特色农业，拓展农产品需求空间，不仅有助于新农村建设，带动乡村振兴与小城镇建设，而且也有助于城乡协调发展，共同繁荣，促进城乡融合。
二、当前我国农业生产性服务业发展现状与问题
（一）农业生产性服务业整体贡献率低
经过多年发展，我国农业生产性服务业产值占农业总产值的比重日益提高，近十年来，我国农林牧渔辅助产业总值占农林牧渔总产值呈逐年上升趋势，且比例不断增长。例如2010年农林牧渔辅助产业总产值2 554亿元，占农牧渔业总产值3.7%;而2019年农林牧渔辅助产业总产值6 489亿元，达到5.2%。乡村新型服务业加快发展，“各类涉农电商超过3万家，农村网络销售额1.7万亿元，其中农产品网络销售额4 000亿元。”[4]但与发达国家农业生产性服务业10%—15%相比，我国农业生产性服务业贡献率依然偏低。
（二）新兴农业生产性服务业的发展滞后
虽然我国农业生产性服务业起步较晚，但扩张速度较快，呈现外延式扩张发展的局面。近几年，国家为支持以农业生产托管为主的社会化服务，累计投入155亿元。目前，全国农业社会化服务组织数量超过90万个，农业生产托管服务面积16亿亩次[5]。尽管近几年发展速度很快，但我国农业生产性服务业内部结构性矛盾突出，布局不合理。从农业生产性服务业从业人员的构成看，多数农民从事的是传统农业生产性服务，而新兴生产性服务业由于知识、技能不足，从业者数量少，行业发展不成熟，整体创新能力不强，发展相对滞后。农业信息化发展建设滞后，农业市场信息服务对农业生产的引导、调控作用发挥不足，农业技术推广应用市场发展不完善，农村金融服务、保险服务、农产品营销服务等面向农业生产服务的产品创新不足，而现代农业生产恰恰对现代新兴农业生产性服务需求旺盛。但由于我国生产性服务业粗放式外延大发展，低水平服务，难以有效满足市场需求，且由于新兴农业生产性服务业供给不足、交易成本高，导致一部分农民缺乏生产性服务外包的动力，抑制了对新兴生产性服务的需求。内部结构的供需失衡，在一定程度上抑制了我国新兴农业生产性服务业的发展。
（三）农业生产性服务业服务水平不高
我国开展的大规模脱贫攻坚战，使得农村经济得以快速发展，吸引越来越多农民返乡创业。据统计，“农村创新创业规模扩大。2019年，各类返乡入乡创新创业人员累计超过850万人，创办农村产业融合项目的占到80%，利用‘互联网+’创新创业的超过50%。在乡创业人员超过3 100万。”[6]“2020年各类返乡入乡创业人员更是达到1 010万人，同比增长19%。”[7]返乡农民一部分进入农业生产性服务业。从返乡农民文化水平看，大多数人受教育程度不高，未接受系统的专业学习和培训，专业技术知识缺乏，大多返乡农民只能选择进入传统商贸物流服务领域。而农村生产发展亟需的专业技术、资金、人才等要素向乡村流动依然存在障碍。各类保障机制的不完善，难以吸引高技术人才下乡;缺少各类财税政策的支持，社会资本对乡村投资动力不足。因此，农业生产性服务业大多在电商、流通、销售领域，新兴生产性服务业发展滞后，专业化水平较低。
（四）基础设施和公共服务配套水平低
农业生产性服务业发展所需的外部环境投入整体不足，严重制约了农业生产性服务业的持续发展。农村公共服务基础设施落后于农村经济的发展，外部环境配套水平低，一些地区信息匮乏、交通不便，乡村网络、通讯、物流等设施薄弱，许多农业政策难以得到有效推进和实施，严重阻碍生产性服务业的发展。
三、促进我国农业生产性服务业发展的对策
当前，在国内国际双循环的新发展格局下，着力将农业生产性服务业作为战略性新兴产业做大做强，推动农村一二三产业融合，进而推进城乡一体、融合发展。
（一）促进农业生产性服务业结构优化与功能升级，提高农业生产性服务业的贡献率
如今，现代农业生产性服务业由过去的依附产业变成独立完整的产业，既包括公益性生产性服务业，又包括经营性生产性服务业。当前需要加快培育各类不同所有制形式的农业生产性服务组织，包括国有、民营、合作社等多元主体的生产性服务组织，充分发挥不同服务主体各自的优势和功能，推进公益性服务与经营性服务融合发展。公益性生产性服务业主体往往是由政府主导的，经营性生产性服务业则主体多元化，两类不同性质的生产性服务业共同为农业生产提供服务。农业生产中，有些农民自己办不了、办不好的事，必须由政府主导，必须明确政府提供公益性生产性服务业的主体责任，政府提供公益性公共服务惠及农民，如在信息服务、农业生态环境保护、新技术推广应用、农产品的质量检验检疫等这类公益性生产性服务业，政府必须承担主体责任，责无旁贷地提供权威性公益服务，做好服务与管理。同时，那些经营性的新兴生产性服务业发展初期，小农户购买生产性服务，由于交易成本过高，负担重、不经济，可以由政府购买公共服务。一方面，惠及农民，降低生产成本，提质增效，促进农民增收;另一方面，可以培育新产业、新业态、新模式，扶持、促进新兴生产性服务业的发展，促进各类服务组织联手合作、功能互补、融合发展，从而构建主体多元、功能完备的现代农业生产性服务体系。利用互联网、大数据带动传统农业生产性服务业转型升级，促进农业生产性服务业结构优化，形成公益性与经营性互补、传统服务业与新兴服务业共存共生共享的态势。改变农业生产性服务业结构布局不合理、规模小、贡献率低的局面，实现产业互动、良性循环、功能升级、融合发展，提高农业生产性服务业的贡献率，推进农业农村现代化发展步伐。 （二）拓展農业生产服务领域，提升农业综合生产效率
拓展农业生产性服务领域，特别是新兴农业生产性服务领域，为农业生产产前、产中、产后的全产业链提供生产性服务，提升农业综合生产能力和效率。提高农业生产性服务业的专业化、社会化服务水平。首先，加强农业市场信息服务。利用区块链技术、大数据平台，建立每日更新的农产品种植、农产品价格等适时动态信息数据库，为农业生产提供精准服务，引导农户按市场需求调整生产经营结构。其次，增加农业生产服务的内容，提供农资供应服务，包括种子、化肥、农药、农机作业服务等，加强农业技术服务，为农民提供指导，提供高效服务，降本增效，提高经营效益。再次，提供农产品营销服务。利用大数据平台，进行市场调查，了解市场需求，进行市场细分，锁定目标市场，推广产品标准化、定价市场化、渠道多元化、促销精准化的农产品市场策划与销售服务。构建服务标准体系，如建立农产品质量标准体系、质量安全检测体系、农产品身份可追溯体系，塑造农产品特色品质、品牌形象，完善农产品仓储、物流服务，打通、拓宽农产品国际、国内多元流通渠道，积极推广农村电商和农超对接的农产品新零售服务模式，促进农副产品特别是鲜活产品快速销售。
（三）加大农业人才培养力度，提高农业生产性服务业服务水平
城乡融合关键在人，农业农村现代化进程中，培养造就一批爱农业、懂农业、会管理的农村工作职业人才队伍是当务之急。当前我国农民整体受教育程度不高。来自《中国农村统计年鉴》的我国农村居民家庭户主文化程度数据显示，农村家庭户主未上学的占3.6%，小学学历的占32.5%，初中学历占50.8%，高中占11.2%，大专1.7%，大学以上0.3%[8]。文化水平低下限制了农民的视野，影响了对各种新技术的应用与推广。因此，在加强基础教育、提升农民整体文化素质的基础上，各类高等学校、职业院校、研究院所、培训机构要特别注重农业生产所需专业人才的培养，加大农业职业院校的投入，培养职业农民。首先，构建农业人才教育培养蓝图，向农业人才培养院校加大投资力度与政策倾斜，制订专项计划定向培养农业生产、服务所需人才。其次，增加农业职业院校数量和专业设置。相对于农村人口比例，从目前人才培养数量上看远远不能满足农业生产人才需求，需要加大农村考生录取比例，让更多农村学生有接受普通高等教育和高等职业教育的机会。再次，分层次培养农业生产所需各类人才，提高农民综合素养与能力。改革农业人才培养方案，将实践课堂开到农村中去，培养农业实践创新人才，强化技术能力培养，推动科技成果转化和应用。总之，我国应加大培养、储备农业生产性服务业人才的力度，优化结构，提升人才综合素养，以适应农业生产性服务业新业态发展对人才的需求，提升生产性服务业服务素质和水平。
（四）制定各项保障政策，改善农业生产性服务业发展的外部环境
首先，应建立城乡一体化的社会保障机制和人才保障机制，促进人才的双向自由流动。不仅留住本土人才，更要促进、吸引人才下乡。一方面，通过城乡一体化政策推进，缩小城乡在教育、医疗、社会保障的差距，完善农村基础教育，提高农民人力资本水平，为返乡创业农民提供更多的扶持政策，保障农村土生土长的农业生产人才回得来、留得住。另一方面，在待遇上鼓励向各类下乡服务人才倾斜，吸引人才，让支农扶农人才下得去、留得住，为农村生产生活提供更多的智力资本。其次，政府应对农业生产性服务业给予税收和补贴政策的倾斜，出台税费优惠措施，吸引资本下乡，投资于农业生产性服务业，特别是新兴生产性服务业。再次，积极发展农村金融与保险业，满足农业从业者对农业生产资金的需求，为农民提供全方位保障，促进农村经济发展。最后，政府应加大对农村公共基础设施的投入和建设，这是农业生产性服务业发展所需要的基础条件。在道路交通、农田水利、电力供应、网络通讯设施建设、物流体系建设等资源要素的投入上向农业农村倾斜，保证农业生产的顺利进行。借助现代信息技术，搭建农业产业链综合服务平台，实现农业农产品公共服务资源共享，促进农村电商发展和农产品新零售模式的推广应用。
参考文献：
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[责任编辑 兴 华]