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【摘 要】安阳县农村饮水安全工作经过多年的实践和探索，在工程规划、工程建设和工程管理上，遇到了一些问题，采取了一些措施，取得了一定成绩，形成了适合县情的特色，实现了工程的良性运行。
【关键词】解决饮水安全；思路；对策
一、安阳县概况
安阳县地处河南省最北部与河北毗邻，西部山丘区，东部平原区，全县幅圆面积1201平方公里，辖21个乡镇，606个行政村，693个自然村，耕地107万亩，总人口87.39万人。地势西高东低，地形地貌较为复杂，西部水土流失严重，东部属山前冲积平原，低洼易涝区，全县工矿业不发达，主要以农业收入为主。
全县属温带大陆性季风气候，多年平均降水量470毫米，降水时空分布不均，主要集中在7、8、9三个月，十年九旱，水资源十分贫乏，地下水埋藏较深，地表水和浅层水水质大部分超标，西部山丘区属严重缺水区，中东部平原区主要是苦咸水区和氟水区，另外还有部分因水源受污染而饮用水质不达标的区域。“八五”期间以工代赈和“十五”期间国家农村饮水解困共解决了11个乡（镇）150个村16.74万人的饮水困难，极大的缓解了群众的饮水困难，但经调查，全县仍有40万人存在饮水不安全问题：其中6.1万人饮用高氟水、11.6万人饮用苦咸水、16.5万人饮用污染水、局部地区缺水人数5.8万人。
根据《安阳市水资源综合评价》，安阳河、汤河等河流水质大部分超标，中小型水库也遭到不同程度的污染，由于地表水水质的恶化，浅层水水质也日趋恶化，普遍遭到氨氮、大肠杆菌、硬度、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮、氟化物和挥发酚等污染物的污染，水资源问题日趋严重，对全县供水安全和人民群众身体健康以及社会经济的可持续发展构成了很大威胁，解决农民群众的饮水安全问题迫在眉睫。
二、解决农村饮水安全问题的思路及对策
（一）统筹规划，突出重点
根据上级有关部门工作部署，结合我县“十一五”发展规划纲要和农村供水发展的特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出“十一五”期间在与总体规划相一致的前提下，我县重点解决饮用水中氟超标问题及其它饮用水水质问题。
（二）水源保护与水质净化相结合，防治并重
保障人畜饮水安全，首先要从源头抓起。按照《饮用水源保护区污染防治管理规定》要求，规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水水源。安阳县农村饮水安全工程建设根据具体情况，设置了必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生合格的生活用水。同时，建立了社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质监测服务，完善供水水质保障体系。做好水质的常规监测工作。
（三）因地制宜，合理确定供水方案
根据各项目村要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况等，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式，考虑当前工程实施的可行性，同时兼顾今后长远发展的需要，水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证，人口居住较集中的自然村，建设集中供水式工程，并尽可能供水到户，对居住分散的自然村，采用分散式供水工程。
（四）引入市场机制，多渠道筹措资金
农村饮水安全工程建设资金按照中央补助、地方配套，群众自筹相结合的原则，通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制，设立了安阳县农村饮水安全工程项目资金专户，做到专款专用。
（五）加强质量管理，确保工程长久发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全和持久效益的发挥。安阳县对农村饮水工程的建设质量十分重视，想方设法对工程建设质量加强监督，确保工程长久地发挥效益。
1.科学规划，规范施工
施工单位在施工前应进行施工组织设计、科学编制施工方案，建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，应严格按设计图纸和相关规范技术要求进行施工，确保工程建设质量。
2.实行招投标制和政府采购制
农村饮水安全项目主要工程内容有凿井、输配水管网安装及设备材料采购等，由于设备及材料占资金比重较大，主要设备及材料的采购，严格按照政府采購相关政策，遵守公开、公正、公平的原则，委托招投标采购服务公司进行公开招标，统一采购，确保了设备、材料的质量，有效地节约了财政开支。凿井、管网安装及土建工程施工队伍的确定，通过向政府网站发布招标信息，公开招标确定。
3.实行监理制
项目工程的施工，委托监理公司负责整个过程的质量监督，隐蔽工程的施工，要求旁站监理，做好记录，同时水利主管部门不定期进行抽查，确保工程质量符合相关规范要求。
4.实行项目法人负责制
农村饮水工程涉及发改委、财政、水利、卫生、环保等多个部门，在相互协调的基础上，明确分工，要求各部门各司其职，各负其责，责任落实到人，项目法人负全责。
5.加大对技术人员的培训力度
农村供水工程项目涉及知识面广，要求技术水平高，为更好地对饮水安全工程提供技术指导和服务，安阳县通过邀请专家授课，到外地参观学习等方式，开展技术培训，提高了技术人员的技术水平和业务素质，严格按规范操作，为农村饮水工程项目的建设提供了技术保障。
6.加强工程建后管理，保证工程良性运行
安全饮水工程建设是基础，管理是关键，发挥效益是目的，按照《河南省农村饮水工程管理办法》的要求，遵循明晰所有权，拍卖使用权，放开建设权，搞活经营权的原则，安阳县农村饮水安全工程坚持建设和改制同步进行，一次改制到位，建立健全管理机构和管护制度，加强工程建后运营管理。
农村饮水安全是当前安阳县水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我县从科学发展观，高度认识农村饮水安全工作的重要性，加强工程建后管理，保证工程持久发挥效益，同时加强对水法律法规的宣传，使水资源得利合理利用和有效保护，共同构建人水和谐社会，促进人口、资源，环境和经济的协调、可持续的发展。
【关键词】解决饮水安全；思路；对策
一、安阳县概况
安阳县地处河南省最北部与河北毗邻，西部山丘区，东部平原区，全县幅圆面积1201平方公里，辖21个乡镇，606个行政村，693个自然村，耕地107万亩，总人口87.39万人。地势西高东低，地形地貌较为复杂，西部水土流失严重，东部属山前冲积平原，低洼易涝区，全县工矿业不发达，主要以农业收入为主。
全县属温带大陆性季风气候，多年平均降水量470毫米，降水时空分布不均，主要集中在7、8、9三个月，十年九旱，水资源十分贫乏，地下水埋藏较深，地表水和浅层水水质大部分超标，西部山丘区属严重缺水区，中东部平原区主要是苦咸水区和氟水区，另外还有部分因水源受污染而饮用水质不达标的区域。“八五”期间以工代赈和“十五”期间国家农村饮水解困共解决了11个乡（镇）150个村16.74万人的饮水困难，极大的缓解了群众的饮水困难，但经调查，全县仍有40万人存在饮水不安全问题：其中6.1万人饮用高氟水、11.6万人饮用苦咸水、16.5万人饮用污染水、局部地区缺水人数5.8万人。
根据《安阳市水资源综合评价》，安阳河、汤河等河流水质大部分超标，中小型水库也遭到不同程度的污染，由于地表水水质的恶化，浅层水水质也日趋恶化，普遍遭到氨氮、大肠杆菌、硬度、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮、氟化物和挥发酚等污染物的污染，水资源问题日趋严重，对全县供水安全和人民群众身体健康以及社会经济的可持续发展构成了很大威胁，解决农民群众的饮水安全问题迫在眉睫。
二、解决农村饮水安全问题的思路及对策
（一）统筹规划，突出重点
根据上级有关部门工作部署，结合我县“十一五”发展规划纲要和农村供水发展的特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出“十一五”期间在与总体规划相一致的前提下，我县重点解决饮用水中氟超标问题及其它饮用水水质问题。
（二）水源保护与水质净化相结合，防治并重
保障人畜饮水安全，首先要从源头抓起。按照《饮用水源保护区污染防治管理规定》要求，规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水水源。安阳县农村饮水安全工程建设根据具体情况，设置了必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生合格的生活用水。同时，建立了社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质监测服务，完善供水水质保障体系。做好水质的常规监测工作。
（三）因地制宜，合理确定供水方案
根据各项目村要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况等，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式，考虑当前工程实施的可行性，同时兼顾今后长远发展的需要，水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证，人口居住较集中的自然村，建设集中供水式工程，并尽可能供水到户，对居住分散的自然村，采用分散式供水工程。
（四）引入市场机制，多渠道筹措资金
农村饮水安全工程建设资金按照中央补助、地方配套，群众自筹相结合的原则，通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制，设立了安阳县农村饮水安全工程项目资金专户，做到专款专用。
（五）加强质量管理，确保工程长久发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全和持久效益的发挥。安阳县对农村饮水工程的建设质量十分重视，想方设法对工程建设质量加强监督，确保工程长久地发挥效益。
1.科学规划，规范施工
施工单位在施工前应进行施工组织设计、科学编制施工方案，建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，应严格按设计图纸和相关规范技术要求进行施工，确保工程建设质量。
2.实行招投标制和政府采购制
农村饮水安全项目主要工程内容有凿井、输配水管网安装及设备材料采购等，由于设备及材料占资金比重较大，主要设备及材料的采购，严格按照政府采購相关政策，遵守公开、公正、公平的原则，委托招投标采购服务公司进行公开招标，统一采购，确保了设备、材料的质量，有效地节约了财政开支。凿井、管网安装及土建工程施工队伍的确定，通过向政府网站发布招标信息，公开招标确定。
3.实行监理制
项目工程的施工，委托监理公司负责整个过程的质量监督，隐蔽工程的施工，要求旁站监理，做好记录，同时水利主管部门不定期进行抽查，确保工程质量符合相关规范要求。
4.实行项目法人负责制
农村饮水工程涉及发改委、财政、水利、卫生、环保等多个部门，在相互协调的基础上，明确分工，要求各部门各司其职，各负其责，责任落实到人，项目法人负全责。
5.加大对技术人员的培训力度
农村供水工程项目涉及知识面广，要求技术水平高，为更好地对饮水安全工程提供技术指导和服务，安阳县通过邀请专家授课，到外地参观学习等方式，开展技术培训，提高了技术人员的技术水平和业务素质，严格按规范操作，为农村饮水工程项目的建设提供了技术保障。
6.加强工程建后管理，保证工程良性运行
安全饮水工程建设是基础，管理是关键，发挥效益是目的，按照《河南省农村饮水工程管理办法》的要求，遵循明晰所有权，拍卖使用权，放开建设权，搞活经营权的原则，安阳县农村饮水安全工程坚持建设和改制同步进行，一次改制到位，建立健全管理机构和管护制度，加强工程建后运营管理。
农村饮水安全是当前安阳县水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我县从科学发展观，高度认识农村饮水安全工作的重要性，加强工程建后管理，保证工程持久发挥效益，同时加强对水法律法规的宣传，使水资源得利合理利用和有效保护，共同构建人水和谐社会，促进人口、资源，环境和经济的协调、可持续的发展。