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我国正面临世界上规模最大、人口最多的农村剩余劳动力向城市的转移。这一过程虽然受制度和体制的约束越来越少，但却受当前经济发展乃至经济波动的制约。这方面的制约突出地表现为在农村剩余劳动力转移过程中存在一个尖锐的矛盾，即大量的需要转移的农业剩余劳动力，与我国第二、三产业的发展，特别是城镇的发展所能容纳的就业量之间的矛盾。从实现农业内部劳动生产率与就业双增长、重视非正规经济部门的发展两方面实现就业容量的扩张，通过经济的增长实现就业的增长，以合理有序地转移农村剩余劳动力。