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摘要为了构建社会主义新农村,广大高校毕业的大学生在政策的号召下来到农村,担任村官一职。这项政策一方面为国家培养了大量的后备干部,缓解了一定的就业压力,另一方面,一定程度上为部分大学生提供了广阔的天地,为农村经济的发展注入了新的活力。但是,目前在大学生当村官的过程中存在的一些问题和不足之处。本文就此提出解决问题的可行性方案,为湖北省当前推行大学生村官的政策提出建议,以期这一政策能够得到长期有效的實行,使大学生和农村的发展能够达到双赢的目的,使农村得到更长远的发展。
关键词大学生村官 贡献作用 农村经济
中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-216-02
随着经济的发展,社会的不断进步,城乡间的差距越来越大,越来越多的农村人,尤其是广大农村青年进入城市,这就造成了农村劳动力的短缺及农村的进一步落后。为了构建社会主义新农村,广大高校毕业的大学生在政策的号召下走进农村,担任村官一职。那么何谓大学生村官呢?总的来说,就是按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式,连续5年,每年招募2万名左右高校毕业生,主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫的“三支一扶”工作。时间一般为2~3年,工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后自主择业,择业期间享受一定的政策优惠。
一、大学生当村官的背景
在构建社会主义新农村的实践中,农村干部的作用极为重要。而当前,就农村干部而言,普遍现象是:年龄偏大,文化偏低,缺乏带领大家致富的本领及一种进取的精神,又严重的保守思想,等等这些因素严重制约着农村的发展。这就迫切需要有知识、有文化、有胆识的人才进入农村,填补长期以来形成的农村人才洼地,广大的大学生无疑是合适的人选。
从大学生自身来看,高校的扩招,使得越来越多的大学毕业生涌现到市场,这就必然导致职业岗位的供不应求,当前的就业形势不容乐观,而高校大学生是我国宝贵的人才资源。面对大批的失业高校大学生,势必是一种浪费,到农村中去担任村官,可以说是一种选择,也可以说是一种才能发挥的途径。
国家层面,中共中央高度重视社会主义新农村的建设,并制定了一系列的优惠政策也相当具有吸引力。为了培养基层人才、提高农村干部素质,近年来,全国各地先后采取了多种渠道、多种措施吸引大学生到村里担任村官,争取达到“一村一名大学生”的目标。在政策的号召下,大批的高校毕业生舍弃城市进入到农村。同时,优越的政策也吸引着广大的大学生。
二、当前存在的问题
但是,在我们调查了解到,大部分毕业生回村后“水土不服”难以发挥专长,有的无所事事、内心彷徨,有的不得不回到镇上“帮忙”。众所周知,目前农村经济、社会发展依然十分缓慢,说到底也是缺乏人才和管理造成的。建设新农村,首先需要有文化、懂技术、会经营的“村官”去“领航”。然而,山西的“大学生村官”发生水土不服,推广的“一村一名大学生”工程遭遇尴尬,又不能不令我们深思。农村工作千头万绪,错综复杂,仅仅靠知识、技术还不够。大学生刚刚踏进社会,缺乏工作经验,不是每个人都能胜任或者适合村官这个岗位的。农村需要的是专业性比较强的人才,需要的是真正愿意扎根的村干部。
1.如果大学生学非所用,无疑又是一种人才浪费。况且,有许多大学生只凭一时冲动而应聘“大学生村官”,一旦他们遭遇挫折,难免“撂挑子”。还有的可能因为工作难找而选择当“大学生村官”,把当村官作为一种“跳板”。“大学生村官”一旦出现这些“水土不服”的现象,既害了农村,又浪费了人才,实在是得不偿失。
2.大学生自身的一些问题。为鼓励大学生到农村工作,各地出台了不少优惠的政策,在推动阶段,政府给以极大的承诺,诸如考研、考公务员等一系列的优惠政策,这就有可能在吸引大学生到村官担任村官的同时,产生一种仅仅把担任村官作为一种谋求好前途的“跳板”的心理。另外,因为农村基层工作的复杂性,而当代大学生由于专业不对口、实践经验欠缺,再加上农村特别是中西部偏远地区农村生活条件的艰苦等原因,可能使得大学生在角色的转换与适应上出现困难,而所学的用不上更是一件令人头痛的事情,这必然会降低大学生的积极性,感到无所事事。对于刚刚离开繁华都市的大学生,尤其是根本没在农村生活过的大学生,农村条件的艰苦,理想和现实的巨大差距,再加上工作中的挫折,不少大学生自然而然会产生离开农村的想法。
3.传统观念的束缚,世俗眼光的影响不容忽视。这里说讲的传统观念及世俗的眼光主要是指:第一,广大农村在渴望有知识、有文化、懂技术的大学生人才到来的同时,由于长期以来形成的地方保护主义,部分当地的负责人目光短浅、为了自身利益受损而害怕新型人才的进入甚至可能通过一些理由来裁撤大学生村官,由此就可以解释为什大多数大学生村干部主要的工作时间是到镇上去,村长和支书都没有事情做,自然不会让一个外来的大学生做事;第二,长期以来我国农村多以亲情和血缘关系为纽带,村民在选举过程中,多数情况下理性是不能战胜感性的,从而来选择真正能给他们带来发展的人选,所以大多数大学生村官真正去竞选时会被当作“外姓人“而受到排斥,就连在村委会也会受到其他人的孤立;;第三,就是在大多数人眼中,大学毕业生的出路是在城市里找工作而不是农村,认为到农村工作的人不如城里的优秀,是一种无奈的选择。
4.关于后期管理问题的担心。目前,各地政府出台了各项优惠政策来吸引大学生,可是这些大学生官工作期满后,政府真正能在忽视原则的前提下做到承诺吗?这一担心不容忽视。后期管理的问题、挂职期满以后的安置问题,截至目前,所谓“当村官”还不是一种建制性设置,可以看作是一项权宜性安排。无论是承诺3年“锻炼”以后考研加分,还是准允将来“提干”可以作为一项参考,或优先录取公务员,以3年为期,期满走人,并没有长远制度性打算。最早实行此制度的海南已经遇到了“后期管理”的问题,可见这一问题不容忽视。
三、解决办法
为了使这一政策能够有效的得以实行,能够使大学生短期的服务产生长远的效益,使农村发展有良性循环。我认为应该做出以下的努力:
1.政府机关应该加强制度建设。一项好的政策出台后,必须有一系列措施来保证政策的落实。(监督制度的完善)大学生村官政策是中央的导向性政策,相关规定是灵活的,地方政府应根据实际情况制定相应的政策,量力而行,慎重对待,认真执行,履行政府的诚信义务和职责。否则,好事也可能变成坏事。有部分村民反应并不知道村子里来了大学生村官,这说明国家大力投入明确有效的政策,但是存在落实不到的情况。这正是该项政策最棘手的问题,理论体系政策法规逐步完善的同时缺少行之有效的基层实施监督机制来监督具体政策的落实。要充分认识到大学生村官是一项战略工程,而不是权宜之计。所以逐步建立完善相应得配套实施,诸如建立健全必要的法律、法规,以防止大学生村官的过于频繁的流动;国家通过制定更多的政策和待遇,比如说:根据地方实际情况,增长工资、对大学生村官定期考核后,对于优秀分子,可以选拔进入乡镇领导班子等,以解决他们的后顾之忧,为农村留住优秀人才。这样可以保证这些毕业生在几年的工作后能感觉有所收获,而不是虚度光阴,对于带动更多的大学毕业生到农村工作具有相当重要的意义。大学生担任村官,政府必须着手参与,制定具体的政策和优惠条件吸引大学毕业生走进农村,以起到留住人才的作用。同时,对于到任的大学生村官,不能置之不理,而应当是进行定期的培训,以达到在弥补理论与实际相脱节的基础上提高其服务的能力,同时定期的考核不可只走形式,例如一个镇有100名大学生村干部,年终评比时有20人是必不可少。
落实上,根据专业,让大学生村官们发挥自己所学的专业所长。我们调查发现,当村官的大学毕业生专业各异,理工、农医、文法,一应皆全。他们在乡村究竟能发挥多大作用?如果有什么作用的话,是否一定要大学生才能发挥这样的作用?据调查了解,大多数大学生到村子里任职村主任助理,只是负责简单的文字资料工作,不仅与所学专业基本无关,而且每天几乎没有事情做,这在一定程度上造成了人力资源的浪费,所以当地政府在选拔和分配时大学生村干部时,应注重下面管辖村子的实际情况来定,抑或根据村子所需人才的情况来选拔村官。
2.应该加强乡镇村的领导对大学生村官政策的理解,给与大学生村官明确的任务。在和这些大学生村官交流的过程中,他们都提到一个相同的问题就是缺乏一种充分发挥自己的空间,自己无法真正的参与到村子的管理事务中去,整天不知道該做什么,能做什么。在一些领导者看来,让大学生当村官,主要是让他们接触实际、了解社会,不必指望他们做什么事情。大学生村官到了工作岗位上,只能服从他们的上级领导、听从领导的安排,至于他们自己是怎么想的,到村里干什么工作、怎么干工作,缺乏实质性考虑和安排。因此,这种观念必须加以改变,作为领导,应当按照农村的实际需要,一开始就应当明确大学生村官的任务,让他们真正参与到实际的基层项目中,给以实权,而不只是作为一种摆设。这样也便于大学生村官明确工作的方向,在以后大学生村官的评估中也有了统一的考核对象,有利于形成良性竞争,促进大学生村干部和村子的长期发展。另一方面,还必须认识到,作为一个刚刚踏入社会的大学生,到农村,带来的可能是技术,甚至可能仅仅是一腔热忱,作为基层的领导者,不应怀有大学生到村带来的就是资金、就是技术、就是发展,他们需要在实践中不断发展进步,最终带来农村经济的发展。
就大学生自身而言,要担任好村官这一职务,必须做到:首先,必须提高自身的工作能力,农村是一个很特殊的群体,因此你必须要学会和村民交流,学会在农村中处理问题,这不只是专业方面的能力,还需要在到农村工作后,树立一种村民意识,融入农村生活;其次,要给自身一个准确的定位,脚踏实地地工作,谦虚谨慎地待人接物。大学生村官的工作是辅助村干部干好工作,高质量完成村干部交与的任务,当好村干部的得力助手。在开展工作时,应当坚持从身边小事做起,不要眼高手低;再次,还需摆正一种心态,转变择业观念,敢于挑战世俗的眼光,认识到工作是没有高低之分的,关键是要适合自己。
大学生村官的实施对于缓解就业压力、促进农村经济发展、实现大学生自身素质的提高等方面具有相当重要的意义,必然会遇到困难,要克服这些困难,需要的是政府、农村、大学生三方的共同努力和社会的大力支持。目前,大学生村官制度,需要的是时间,来保证各项配套实施的完善。从长远来看,大学生村官制度与我国的实际相结合,具有相当旺盛的生命力。
参考文献:
[1]向光明.大学生当村官-新农村建设的创新之举.农家科技.2006(11).
[2]杨丽媪.大学生当“村官”是喜是忧.东北之窗.2006(8).
[3]冯晓静.浅谈大学生就业与新农村建设.大学时代(B版).2006(7).
[4]党国英.大学生到农村中去能做什么?.中国社会导刊.2005(17).
关键词大学生村官 贡献作用 农村经济
中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-216-02
随着经济的发展,社会的不断进步,城乡间的差距越来越大,越来越多的农村人,尤其是广大农村青年进入城市,这就造成了农村劳动力的短缺及农村的进一步落后。为了构建社会主义新农村,广大高校毕业的大学生在政策的号召下走进农村,担任村官一职。那么何谓大学生村官呢?总的来说,就是按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式,连续5年,每年招募2万名左右高校毕业生,主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫的“三支一扶”工作。时间一般为2~3年,工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后自主择业,择业期间享受一定的政策优惠。
一、大学生当村官的背景
在构建社会主义新农村的实践中,农村干部的作用极为重要。而当前,就农村干部而言,普遍现象是:年龄偏大,文化偏低,缺乏带领大家致富的本领及一种进取的精神,又严重的保守思想,等等这些因素严重制约着农村的发展。这就迫切需要有知识、有文化、有胆识的人才进入农村,填补长期以来形成的农村人才洼地,广大的大学生无疑是合适的人选。
从大学生自身来看,高校的扩招,使得越来越多的大学毕业生涌现到市场,这就必然导致职业岗位的供不应求,当前的就业形势不容乐观,而高校大学生是我国宝贵的人才资源。面对大批的失业高校大学生,势必是一种浪费,到农村中去担任村官,可以说是一种选择,也可以说是一种才能发挥的途径。
国家层面,中共中央高度重视社会主义新农村的建设,并制定了一系列的优惠政策也相当具有吸引力。为了培养基层人才、提高农村干部素质,近年来,全国各地先后采取了多种渠道、多种措施吸引大学生到村里担任村官,争取达到“一村一名大学生”的目标。在政策的号召下,大批的高校毕业生舍弃城市进入到农村。同时,优越的政策也吸引着广大的大学生。
二、当前存在的问题
但是,在我们调查了解到,大部分毕业生回村后“水土不服”难以发挥专长,有的无所事事、内心彷徨,有的不得不回到镇上“帮忙”。众所周知,目前农村经济、社会发展依然十分缓慢,说到底也是缺乏人才和管理造成的。建设新农村,首先需要有文化、懂技术、会经营的“村官”去“领航”。然而,山西的“大学生村官”发生水土不服,推广的“一村一名大学生”工程遭遇尴尬,又不能不令我们深思。农村工作千头万绪,错综复杂,仅仅靠知识、技术还不够。大学生刚刚踏进社会,缺乏工作经验,不是每个人都能胜任或者适合村官这个岗位的。农村需要的是专业性比较强的人才,需要的是真正愿意扎根的村干部。
1.如果大学生学非所用,无疑又是一种人才浪费。况且,有许多大学生只凭一时冲动而应聘“大学生村官”,一旦他们遭遇挫折,难免“撂挑子”。还有的可能因为工作难找而选择当“大学生村官”,把当村官作为一种“跳板”。“大学生村官”一旦出现这些“水土不服”的现象,既害了农村,又浪费了人才,实在是得不偿失。
2.大学生自身的一些问题。为鼓励大学生到农村工作,各地出台了不少优惠的政策,在推动阶段,政府给以极大的承诺,诸如考研、考公务员等一系列的优惠政策,这就有可能在吸引大学生到村官担任村官的同时,产生一种仅仅把担任村官作为一种谋求好前途的“跳板”的心理。另外,因为农村基层工作的复杂性,而当代大学生由于专业不对口、实践经验欠缺,再加上农村特别是中西部偏远地区农村生活条件的艰苦等原因,可能使得大学生在角色的转换与适应上出现困难,而所学的用不上更是一件令人头痛的事情,这必然会降低大学生的积极性,感到无所事事。对于刚刚离开繁华都市的大学生,尤其是根本没在农村生活过的大学生,农村条件的艰苦,理想和现实的巨大差距,再加上工作中的挫折,不少大学生自然而然会产生离开农村的想法。
3.传统观念的束缚,世俗眼光的影响不容忽视。这里说讲的传统观念及世俗的眼光主要是指:第一,广大农村在渴望有知识、有文化、懂技术的大学生人才到来的同时,由于长期以来形成的地方保护主义,部分当地的负责人目光短浅、为了自身利益受损而害怕新型人才的进入甚至可能通过一些理由来裁撤大学生村官,由此就可以解释为什大多数大学生村干部主要的工作时间是到镇上去,村长和支书都没有事情做,自然不会让一个外来的大学生做事;第二,长期以来我国农村多以亲情和血缘关系为纽带,村民在选举过程中,多数情况下理性是不能战胜感性的,从而来选择真正能给他们带来发展的人选,所以大多数大学生村官真正去竞选时会被当作“外姓人“而受到排斥,就连在村委会也会受到其他人的孤立;;第三,就是在大多数人眼中,大学毕业生的出路是在城市里找工作而不是农村,认为到农村工作的人不如城里的优秀,是一种无奈的选择。
4.关于后期管理问题的担心。目前,各地政府出台了各项优惠政策来吸引大学生,可是这些大学生官工作期满后,政府真正能在忽视原则的前提下做到承诺吗?这一担心不容忽视。后期管理的问题、挂职期满以后的安置问题,截至目前,所谓“当村官”还不是一种建制性设置,可以看作是一项权宜性安排。无论是承诺3年“锻炼”以后考研加分,还是准允将来“提干”可以作为一项参考,或优先录取公务员,以3年为期,期满走人,并没有长远制度性打算。最早实行此制度的海南已经遇到了“后期管理”的问题,可见这一问题不容忽视。
三、解决办法
为了使这一政策能够有效的得以实行,能够使大学生短期的服务产生长远的效益,使农村发展有良性循环。我认为应该做出以下的努力:
1.政府机关应该加强制度建设。一项好的政策出台后,必须有一系列措施来保证政策的落实。(监督制度的完善)大学生村官政策是中央的导向性政策,相关规定是灵活的,地方政府应根据实际情况制定相应的政策,量力而行,慎重对待,认真执行,履行政府的诚信义务和职责。否则,好事也可能变成坏事。有部分村民反应并不知道村子里来了大学生村官,这说明国家大力投入明确有效的政策,但是存在落实不到的情况。这正是该项政策最棘手的问题,理论体系政策法规逐步完善的同时缺少行之有效的基层实施监督机制来监督具体政策的落实。要充分认识到大学生村官是一项战略工程,而不是权宜之计。所以逐步建立完善相应得配套实施,诸如建立健全必要的法律、法规,以防止大学生村官的过于频繁的流动;国家通过制定更多的政策和待遇,比如说:根据地方实际情况,增长工资、对大学生村官定期考核后,对于优秀分子,可以选拔进入乡镇领导班子等,以解决他们的后顾之忧,为农村留住优秀人才。这样可以保证这些毕业生在几年的工作后能感觉有所收获,而不是虚度光阴,对于带动更多的大学毕业生到农村工作具有相当重要的意义。大学生担任村官,政府必须着手参与,制定具体的政策和优惠条件吸引大学毕业生走进农村,以起到留住人才的作用。同时,对于到任的大学生村官,不能置之不理,而应当是进行定期的培训,以达到在弥补理论与实际相脱节的基础上提高其服务的能力,同时定期的考核不可只走形式,例如一个镇有100名大学生村干部,年终评比时有20人是必不可少。
落实上,根据专业,让大学生村官们发挥自己所学的专业所长。我们调查发现,当村官的大学毕业生专业各异,理工、农医、文法,一应皆全。他们在乡村究竟能发挥多大作用?如果有什么作用的话,是否一定要大学生才能发挥这样的作用?据调查了解,大多数大学生到村子里任职村主任助理,只是负责简单的文字资料工作,不仅与所学专业基本无关,而且每天几乎没有事情做,这在一定程度上造成了人力资源的浪费,所以当地政府在选拔和分配时大学生村干部时,应注重下面管辖村子的实际情况来定,抑或根据村子所需人才的情况来选拔村官。
2.应该加强乡镇村的领导对大学生村官政策的理解,给与大学生村官明确的任务。在和这些大学生村官交流的过程中,他们都提到一个相同的问题就是缺乏一种充分发挥自己的空间,自己无法真正的参与到村子的管理事务中去,整天不知道該做什么,能做什么。在一些领导者看来,让大学生当村官,主要是让他们接触实际、了解社会,不必指望他们做什么事情。大学生村官到了工作岗位上,只能服从他们的上级领导、听从领导的安排,至于他们自己是怎么想的,到村里干什么工作、怎么干工作,缺乏实质性考虑和安排。因此,这种观念必须加以改变,作为领导,应当按照农村的实际需要,一开始就应当明确大学生村官的任务,让他们真正参与到实际的基层项目中,给以实权,而不只是作为一种摆设。这样也便于大学生村官明确工作的方向,在以后大学生村官的评估中也有了统一的考核对象,有利于形成良性竞争,促进大学生村干部和村子的长期发展。另一方面,还必须认识到,作为一个刚刚踏入社会的大学生,到农村,带来的可能是技术,甚至可能仅仅是一腔热忱,作为基层的领导者,不应怀有大学生到村带来的就是资金、就是技术、就是发展,他们需要在实践中不断发展进步,最终带来农村经济的发展。
就大学生自身而言,要担任好村官这一职务,必须做到:首先,必须提高自身的工作能力,农村是一个很特殊的群体,因此你必须要学会和村民交流,学会在农村中处理问题,这不只是专业方面的能力,还需要在到农村工作后,树立一种村民意识,融入农村生活;其次,要给自身一个准确的定位,脚踏实地地工作,谦虚谨慎地待人接物。大学生村官的工作是辅助村干部干好工作,高质量完成村干部交与的任务,当好村干部的得力助手。在开展工作时,应当坚持从身边小事做起,不要眼高手低;再次,还需摆正一种心态,转变择业观念,敢于挑战世俗的眼光,认识到工作是没有高低之分的,关键是要适合自己。
大学生村官的实施对于缓解就业压力、促进农村经济发展、实现大学生自身素质的提高等方面具有相当重要的意义,必然会遇到困难,要克服这些困难,需要的是政府、农村、大学生三方的共同努力和社会的大力支持。目前,大学生村官制度,需要的是时间,来保证各项配套实施的完善。从长远来看,大学生村官制度与我国的实际相结合,具有相当旺盛的生命力。
参考文献:
[1]向光明.大学生当村官-新农村建设的创新之举.农家科技.2006(11).
[2]杨丽媪.大学生当“村官”是喜是忧.东北之窗.2006(8).
[3]冯晓静.浅谈大学生就业与新农村建设.大学时代(B版).2006(7).
[4]党国英.大学生到农村中去能做什么?.中国社会导刊.2005(17).