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当前，我国经济体制的改革在不断深入，随着企业改革的深化和产业结构的调整，国有企业特别是大、中型企业所面临的问题和困难也愈来愈多，如债务负担过重、开工不足、效益下降、下岗职工增多等等。这些问题和困难虽然是暂时的，但它的负面影响却不容忽视。1997年元月江泽民同志在全国国企职工再就业工作会议上指出：“在企业改革和结构调整的过程中，要高度重视并解决好困难企业职工生活和下岗职工的安置问题，这不仅关系到改革、开放、稳定的大局，也是我们党全心全意为人民服务的宗旨所要求的。”如何解决好企业富余人员和下岗人员不断增多及分