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当前,由于城乡二元结构的存在,城乡各种资源要素不能流动,城乡差距不断拉大.因此,统筹城乡发展,破解城乡二元结构,是推进当前经济社会全面和谐发展,解决三农问题的必经之路.而实施农房改造集聚建设,改革农村宅基地制度,是城乡统筹的切入点.瓯海区是温州三大城区之一,在城市化的道路上,和大多数地方一样遇到了城乡差异扩大、环境问题突出等现象.以瓯海区为例,对瓯海区城乡环境现状及存在的问题进行分析,并提出农房改造集聚建设的意见建议,具有普遍借鉴意义.