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经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系,要转变政府职能,打破行政垄断,必须弱化政府对微观经济活动的干预,保障市场发挥配置资源的基础作用。要认识到市场是经济发展的主体力量,政府是创造环境的主体。为此,要推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务型政府、法治政府的转变,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。