人们知道，林纸结合是实现林兴纸旺的创新举措，然而多年来，一直处于只谈不合的状态。即使是企业自办林场，也难以成为造纸的第一车间，其原因是企业不可逾越的体制问题、政策法规问题。为此，企业撰文呼吁：“希望国家有关部门协调解决长期以来严重困扰造纸林基地建设的突出问题，制定出相应的可操作性的法律法规，让林纸遵循市场经济规律，在市场运作中找到相互的结合点”。（1999年《中华纸业》第6期第15页）rn 最近，国家出台促进林纸一体化发展的政策，包括造纸林基地的规划、管理、建设、融资以及林木采伐管理和其他相关优惠政策等。据悉，如政策实施顺利，预计“十五”期间，造纸林基地面积将达4000万亩，基地林进入正常采伐期，每年可为造纸工业提供原料3200多万立方米，可生产木浆800多万吨，届时，我国造纸工业木浆比重可大幅度提高。