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完善的社会保障体系是区域乃至国家经济社会可持续发展的基石。回顾云南省过去社会养老保障的建设情况，二元结构、基层落实不到位、市场贡献率低依然是几个老大难问题。因此，有必要围绕十八大和十八届三中全会指示精神，从基层出发，针对当前阶段的民生诉求找准云南省社会保障事业发展中存在的问题以及和省外的差距，针对云南省社会保障事业发展的客观实际，分别从建设城乡一体化、“以人为本”原则、市场运作方式、多层统筹思路多个视角下提出完善社会保障体系的具体措施和建议。