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原郴州市纪委书记曾锦春案，拷问监督者如何被监督的体制难题
4月23日，湖南省郴州市原纪委书记曾锦春案，在长沙市中院一审开庭。
检方指控这个曾经三次被省纪委立案调查、自称“告不倒、查不倒、管不倒”的副厅级官员，涉嫌受贿3152.25万元人民币，另有960.75万元人民币巨额财产来历不明。
对照湖南省纪委对曾锦春的审查报告，他名下另有约4000万元人民币被计为“红包”礼金、投资收益等，并未写入起诉书。
曾锦春起诉书长达3万字，涉及行贿者45人。一审开庭计时三天，吸引了全国40多家媒体赶赴长沙，但仅三家官方媒体获准旁听。
旁听人士注意到，法庭上的曾锦春约一米六五的个头，体形微胖，黑发微秃。曾对绝大部分指控供认不讳。
曾锦春身份证显示，他于1947年8月24日出生。但据《财经》记者了解，曾锦春本是1944年生，郴州汝城人，自1995年2月起担任郴州市纪委书记，至2006年9月案发，执掌该市纪检工作长达11年。按厅级干部60岁退休年限，曾氏应于2004年卸任。因其眷恋权柄，两度改小自己的年齡，终致2006年在震惊全国的“郴州腐败系列案”中落马。
郴州系列案以郴州市住房公积金中心原主任李树彪案为起点，相继牵出郴州市原城建副市长雷渊利、市委书记李大伦、市委宣传部长樊甲生、市纪委书记曾锦春、市委组织部长李清江及市长周政坤。2006年6月1日李大伦被“双规”后，中央高层批示此案，湖南省纪委、省检察院组成“719”专案组，曾锦春随后于9月19日被立案审查。
据起诉书，曾锦春自1997年下半年至2006年9月担任郴州市委常委、市委副书记、市纪委书记期间，利用职务之便，在矿产承包、纠纷处理、工程招投标、职务升迁、违纪违法案件的查办等方面，为他人谋取利益，单独或伙同其妻唐国菊、其子曾峰、其女曾云悉（均另案处理）收受45人贿赂，共计人民币3152.25万元。其中曾单独受贿计人民币2628.8万元，美元4.25万元。
“曾矿长”与黑色利益链
依起诉书所述，曾锦春被指控的3152.25万元贿赂中，有六成与矿产审批和整治有关。所涉45名行贿者中，过半为矿业老板。这也吻合其“曾矿长”的别称。
郴州位于湖南南部，与广东交界。湘南地区本是全球著名的南岭多金属成矿带核心地段，已探明钨、锑矿藏居世界之首，在地质界有“江南聚宝盆”之称。
丰富的矿产资源，是官商非法牟利的主要来源。曾锦春担任郴州市纪委书记期间，兼任全市煤矿整改小组组长，负责对煤矿的监督管理。据《财经》记者了解，曾锦春在1987年至1992年间，担任过五年的郴州国土局局长，深谙此中利害。
据悉，郴州当地有一个富产铁、锡、铅锌矿的国有矿山——玛瑙山矿，1999年改制时，引发时任郴州市委书记李大伦、市长周政坤、市纪委书记曾锦春各自支持的企业激烈竞争。其中，李大伦支持的派安公司与曾锦春支持的宏达公司，长期陷于矿界纠纷。2004年7月10日，曾锦春主持召开玛瑙山矿协调会议，解决了两公司的矛盾。作为回报，曾锦春获得宏达公司老板首清文710万元贿赂，这构成其最大的行贿来源；派安公司亦向曾锦春行贿24万元、港币6万元、价值188万元的股份、价值25.6万元的戒指一对。在2004年至2005年，曾锦春、其子曾峰还按20％的占股比例从派安公司获得分红364万元。
左右通吃的现象绝非个案。在郴州商人王文汉与美光公司的合同官司中，曾锦春收取王文汉2万元贿款，帮其赢得一审；后来美光公司给曾的情妇邝莉娥安排工作并提供20万元贿款，该案二审时美光公司胜诉。
在曾锦春案45人行贿名单中，宜章矿老板黄生福格外醒目。2000年12月31日《郴州日报》头条报道称，黄生福因违规租赁梅田三矿被市纪委“双规”，一度成为该市年度反腐重案。
起诉书载明，黄生福、黄生文兄弟向曾锦春及其情妇卜雪英行贿50万元后，不仅重获自由，还如愿获准继续开采梅田三矿。
曾锦春及其家属累计收受黄生福兄弟贿赂244.2万元。2001年至2006年间，曾锦春分别向宜章电力公司经理、县煤炭税费征收办主任、县委负责人、郴州煤矿安全监督办事处书记、县环保局负责人打招呼，为黄生福的煤矿在减免电费、税费、行政处罚等方面提供帮助。
另一矿主黄江武向曾锦春行贿高达235万余元，并直接与郴州市国土资源局党组书记杨秀善案相串联。
起诉书称，2003年至2005年间，曾锦春接受黄江武四次请托，分别向桂阳县政府负责人和时任郴州市国土资源局党组书记的杨秀善打招呼，帮助黄江武入股的井水冲煤矿、贵达煤矿、盛源石墨矿等办理采矿许可证。
丰富的矿产资源在郴州官场支撑起一条黑色利益链条——其轴心是市纪委书记曾锦春；原市委宣传部长樊甲生手持舆论生杀权为矿老板服务，以此获得干股或现金回报，得名“矿难新闻灭火队长”；原市国土矿管局党委书记杨秀善，则在行政审批上与曾锦春互相关照。
据《财经》记者了解，郴州腐败系列案中，曾锦春等控制矿产资源，原市委书记李大伦和原城建副市长等则对郴州城建领域进行操控，原市长周政坤从国资领域敛财。各涉案官员在腐败领域中自成一体，互不干扰。
滥用“双规”
曾锦春的腐败，还颇有“专业”特色：利用其纪委书记的职权，借“双规”措施操控人事提拔与矿产审批，强权干预公检法依法行政；又以“挂牌保护”插手民营经济领域，导致当地投资环境恶化，郴州法制满目疮痍。
如腐败官员被“双规”的一般性案件，在曾锦春那里明码标价10万元。仅起诉书记载的此类案件即达六起。如2000年4月，原宜章县交通局局长谭智勇被郴州市纪委采取“双规”措施，曾锦春收受其妻子熊宜君10万元，即安排专案组解除对谭的“双规”。
2002年8月7日，郴州市纪委对该市市场服务中心主任曾春元实施“双规”，曾锦春收下家属10万元后，次日以抗洪抢险需要曾春元指挥为由，解除对曾春元的“双规”。
2005年5月，永兴县柏林镇党委书记陈辉平被市纪委“双规”。曾锦春获赠10万元后，于5月24日批准对陈辉平解除“双规”，后作出免于处分的决定。
插手公检法依法办案，亦是曾锦春敛财方式之一。起诉书在录的五起案件中，2005年2月，桂阳县方黄联办矿股东彭林革因涉嫌职务侵占罪，被郴州市公安局刑事拘留，并被批准逮捕。曾锦春收其关联人40万元后，分别向郴州市公安局办案人员、郴州市检察院、北湖区检察院负责人打招呼，并在相关报告上批示，为彭林革取保候审及该案从轻处理提供帮助。
至于违逆个人意志的党政干部，曾锦春则以“双规”手段打击报复。2001年，郴州市宜章县法院原院长文道值在审理该县国土局长彭辉广一案时，曾锦春要求文道值把彭无罪释放。文道值未听从，彭最后获刑13年，次年4月，文道值被市纪委“双规”50多天。2002年3月，宜章县副检察长邝茂盛因在一个案件中未遵循曾氏批示，被市纪委“双规”59天。
对民营企业家实施“双规”，亦是曾锦春的敛财手段。2000年11月1日，民营企业家李民主、杨守恒、郭三勇被郴州市纪委“双规”，可是这三人既非国家干部，又非中共党员。在被“双规”后第27天，杨守恒伺机逃跑；第49天，郭三勇交出4万元现金，并留下“今欠郴州市纪委违纪款46000元整”的字据后获释；第50天，李民主分两次缴纳12万元“违纪款”，另写下8万元欠条后也获得自由。此后，李民主曾经多次托人向郴州市纪委说情，得到答复是：每年交50万元到市纪委，就可以获得挂牌保护。
曾锦春在案发前曾两度接受《财经》记者采访，他亲口以“介绍经验”的口吻称，郴州共有35家企业获得“挂牌保护”待遇。而凡是实施挂牌保护的企业，郴州各级公检法都不得去干扰。
在如此畸形的官商生态中，郴州企业家中出现了反差极大的两类人：一类与官员很有交情，且在各种公开场合大加炫耀；另一类则与个别官员不共戴天，四处具名控告举报。被郴州市纪委挂号“通缉”近四年的李民主即属于后者。
时至今日，距案发已一年有余，曾锦春留给郴州的政治经济阴影并未完全消除。湖南省、郴州市两级政府专门设立了领导小组，亦难以挽回被严重破坏的投资环境。
谁来监督纪委书记？
在曾锦春案发前，湖南省已有多位厅级纪委书记“落马”，其中包括原常德市纪委书记彭晋镛、原湖南省纪委副书记杜湘成等。此外，2006年相关部门在调查湖南高速公路腐败案件时，还牵出祖籍湖南常德的原中央纪委办公厅副主任熊学年。
上述案件中，彭晋镛及曾锦春都已启动司法程序。此二人均为湖南地级纪委书记（副厅级），他们的一个共同的特点是，利用案件查处等机会谋取利益。彭晋镛于2004年7月6日一审获刑16年。曾锦春、杜湘成、熊学年均在2006年案发，杜、熊两人各受党纪处分已免职，未被追究刑事责任。
湖南纪委系统如此集中暴发腐败案件，一度引起中央纪委高度关注。有关专员曾受命专题调研彭晋镛、曾锦春案件。2006年11月，湖南省副省长许云昭接任湖南省纪委书记。次年1月19日，许在其第一份反腐报告中提出：“今年，省纪委把纪检干部队伍的自身建设摆到了十分重要位置，凡纪检干部顶风违纪、执纪违纪的，一律从严从重处理。”同时提到，“省、地两级纪委分别设立了监督检查室，专门负责纪检干部监督管理。县市一级虽没有成立相应的机构，但是队伍的建设管理不容忽视。”
据《财经》记者了解，在省级纪委成立一个厅级机构专门监督纪委监察干部，在全国尚属首例。湖南省纪委随后下发《中共湖南省纪委常委会议纪要》《关于省纪委监督检查室工作职能调整的通知》等文件，力促全省各市州在2007年完成相應工作职能转变。
据悉，中国目前反腐体系中，纪委处于主导地位，并高出其他机构半级，即使是同级的检察机关亦无权监督纪委书记。“加之上级纪委很少监督下级，这导致纪委书记处于监管的真空状态。”湖南省纪委一位官员告诉《财经》记者。
今年4月1日，中央纪委下发《关于对纪检监察系统干部队伍建设情况进行统计的通知》，以准确掌握纪检监察系统干部队伍情况。纪检监察队伍建设及被监督问题，已是摆上中央纪委案头的重大议题。
4月23日，湖南省郴州市原纪委书记曾锦春案，在长沙市中院一审开庭。
检方指控这个曾经三次被省纪委立案调查、自称“告不倒、查不倒、管不倒”的副厅级官员，涉嫌受贿3152.25万元人民币，另有960.75万元人民币巨额财产来历不明。
对照湖南省纪委对曾锦春的审查报告，他名下另有约4000万元人民币被计为“红包”礼金、投资收益等，并未写入起诉书。
曾锦春起诉书长达3万字，涉及行贿者45人。一审开庭计时三天，吸引了全国40多家媒体赶赴长沙，但仅三家官方媒体获准旁听。
旁听人士注意到，法庭上的曾锦春约一米六五的个头，体形微胖，黑发微秃。曾对绝大部分指控供认不讳。
曾锦春身份证显示，他于1947年8月24日出生。但据《财经》记者了解，曾锦春本是1944年生，郴州汝城人，自1995年2月起担任郴州市纪委书记，至2006年9月案发，执掌该市纪检工作长达11年。按厅级干部60岁退休年限，曾氏应于2004年卸任。因其眷恋权柄，两度改小自己的年齡，终致2006年在震惊全国的“郴州腐败系列案”中落马。
郴州系列案以郴州市住房公积金中心原主任李树彪案为起点，相继牵出郴州市原城建副市长雷渊利、市委书记李大伦、市委宣传部长樊甲生、市纪委书记曾锦春、市委组织部长李清江及市长周政坤。2006年6月1日李大伦被“双规”后，中央高层批示此案，湖南省纪委、省检察院组成“719”专案组，曾锦春随后于9月19日被立案审查。
据起诉书，曾锦春自1997年下半年至2006年9月担任郴州市委常委、市委副书记、市纪委书记期间，利用职务之便，在矿产承包、纠纷处理、工程招投标、职务升迁、违纪违法案件的查办等方面，为他人谋取利益，单独或伙同其妻唐国菊、其子曾峰、其女曾云悉（均另案处理）收受45人贿赂，共计人民币3152.25万元。其中曾单独受贿计人民币2628.8万元，美元4.25万元。
“曾矿长”与黑色利益链
依起诉书所述，曾锦春被指控的3152.25万元贿赂中，有六成与矿产审批和整治有关。所涉45名行贿者中，过半为矿业老板。这也吻合其“曾矿长”的别称。
郴州位于湖南南部，与广东交界。湘南地区本是全球著名的南岭多金属成矿带核心地段，已探明钨、锑矿藏居世界之首，在地质界有“江南聚宝盆”之称。
丰富的矿产资源，是官商非法牟利的主要来源。曾锦春担任郴州市纪委书记期间，兼任全市煤矿整改小组组长，负责对煤矿的监督管理。据《财经》记者了解，曾锦春在1987年至1992年间，担任过五年的郴州国土局局长，深谙此中利害。
据悉，郴州当地有一个富产铁、锡、铅锌矿的国有矿山——玛瑙山矿，1999年改制时，引发时任郴州市委书记李大伦、市长周政坤、市纪委书记曾锦春各自支持的企业激烈竞争。其中，李大伦支持的派安公司与曾锦春支持的宏达公司，长期陷于矿界纠纷。2004年7月10日，曾锦春主持召开玛瑙山矿协调会议，解决了两公司的矛盾。作为回报，曾锦春获得宏达公司老板首清文710万元贿赂，这构成其最大的行贿来源；派安公司亦向曾锦春行贿24万元、港币6万元、价值188万元的股份、价值25.6万元的戒指一对。在2004年至2005年，曾锦春、其子曾峰还按20％的占股比例从派安公司获得分红364万元。
左右通吃的现象绝非个案。在郴州商人王文汉与美光公司的合同官司中，曾锦春收取王文汉2万元贿款，帮其赢得一审；后来美光公司给曾的情妇邝莉娥安排工作并提供20万元贿款，该案二审时美光公司胜诉。
在曾锦春案45人行贿名单中，宜章矿老板黄生福格外醒目。2000年12月31日《郴州日报》头条报道称，黄生福因违规租赁梅田三矿被市纪委“双规”，一度成为该市年度反腐重案。
起诉书载明，黄生福、黄生文兄弟向曾锦春及其情妇卜雪英行贿50万元后，不仅重获自由，还如愿获准继续开采梅田三矿。
曾锦春及其家属累计收受黄生福兄弟贿赂244.2万元。2001年至2006年间，曾锦春分别向宜章电力公司经理、县煤炭税费征收办主任、县委负责人、郴州煤矿安全监督办事处书记、县环保局负责人打招呼，为黄生福的煤矿在减免电费、税费、行政处罚等方面提供帮助。
另一矿主黄江武向曾锦春行贿高达235万余元，并直接与郴州市国土资源局党组书记杨秀善案相串联。
起诉书称，2003年至2005年间，曾锦春接受黄江武四次请托，分别向桂阳县政府负责人和时任郴州市国土资源局党组书记的杨秀善打招呼，帮助黄江武入股的井水冲煤矿、贵达煤矿、盛源石墨矿等办理采矿许可证。
丰富的矿产资源在郴州官场支撑起一条黑色利益链条——其轴心是市纪委书记曾锦春；原市委宣传部长樊甲生手持舆论生杀权为矿老板服务，以此获得干股或现金回报，得名“矿难新闻灭火队长”；原市国土矿管局党委书记杨秀善，则在行政审批上与曾锦春互相关照。
据《财经》记者了解，郴州腐败系列案中，曾锦春等控制矿产资源，原市委书记李大伦和原城建副市长等则对郴州城建领域进行操控，原市长周政坤从国资领域敛财。各涉案官员在腐败领域中自成一体，互不干扰。
滥用“双规”
曾锦春的腐败，还颇有“专业”特色：利用其纪委书记的职权，借“双规”措施操控人事提拔与矿产审批，强权干预公检法依法行政；又以“挂牌保护”插手民营经济领域，导致当地投资环境恶化，郴州法制满目疮痍。
如腐败官员被“双规”的一般性案件，在曾锦春那里明码标价10万元。仅起诉书记载的此类案件即达六起。如2000年4月，原宜章县交通局局长谭智勇被郴州市纪委采取“双规”措施，曾锦春收受其妻子熊宜君10万元，即安排专案组解除对谭的“双规”。
2002年8月7日，郴州市纪委对该市市场服务中心主任曾春元实施“双规”，曾锦春收下家属10万元后，次日以抗洪抢险需要曾春元指挥为由，解除对曾春元的“双规”。
2005年5月，永兴县柏林镇党委书记陈辉平被市纪委“双规”。曾锦春获赠10万元后，于5月24日批准对陈辉平解除“双规”，后作出免于处分的决定。
插手公检法依法办案，亦是曾锦春敛财方式之一。起诉书在录的五起案件中，2005年2月，桂阳县方黄联办矿股东彭林革因涉嫌职务侵占罪，被郴州市公安局刑事拘留，并被批准逮捕。曾锦春收其关联人40万元后，分别向郴州市公安局办案人员、郴州市检察院、北湖区检察院负责人打招呼，并在相关报告上批示，为彭林革取保候审及该案从轻处理提供帮助。
至于违逆个人意志的党政干部，曾锦春则以“双规”手段打击报复。2001年，郴州市宜章县法院原院长文道值在审理该县国土局长彭辉广一案时，曾锦春要求文道值把彭无罪释放。文道值未听从，彭最后获刑13年，次年4月，文道值被市纪委“双规”50多天。2002年3月，宜章县副检察长邝茂盛因在一个案件中未遵循曾氏批示，被市纪委“双规”59天。
对民营企业家实施“双规”，亦是曾锦春的敛财手段。2000年11月1日，民营企业家李民主、杨守恒、郭三勇被郴州市纪委“双规”，可是这三人既非国家干部，又非中共党员。在被“双规”后第27天，杨守恒伺机逃跑；第49天，郭三勇交出4万元现金，并留下“今欠郴州市纪委违纪款46000元整”的字据后获释；第50天，李民主分两次缴纳12万元“违纪款”，另写下8万元欠条后也获得自由。此后，李民主曾经多次托人向郴州市纪委说情，得到答复是：每年交50万元到市纪委，就可以获得挂牌保护。
曾锦春在案发前曾两度接受《财经》记者采访，他亲口以“介绍经验”的口吻称，郴州共有35家企业获得“挂牌保护”待遇。而凡是实施挂牌保护的企业，郴州各级公检法都不得去干扰。
在如此畸形的官商生态中，郴州企业家中出现了反差极大的两类人：一类与官员很有交情，且在各种公开场合大加炫耀；另一类则与个别官员不共戴天，四处具名控告举报。被郴州市纪委挂号“通缉”近四年的李民主即属于后者。
时至今日，距案发已一年有余，曾锦春留给郴州的政治经济阴影并未完全消除。湖南省、郴州市两级政府专门设立了领导小组，亦难以挽回被严重破坏的投资环境。
谁来监督纪委书记？
在曾锦春案发前，湖南省已有多位厅级纪委书记“落马”，其中包括原常德市纪委书记彭晋镛、原湖南省纪委副书记杜湘成等。此外，2006年相关部门在调查湖南高速公路腐败案件时，还牵出祖籍湖南常德的原中央纪委办公厅副主任熊学年。
上述案件中，彭晋镛及曾锦春都已启动司法程序。此二人均为湖南地级纪委书记（副厅级），他们的一个共同的特点是，利用案件查处等机会谋取利益。彭晋镛于2004年7月6日一审获刑16年。曾锦春、杜湘成、熊学年均在2006年案发，杜、熊两人各受党纪处分已免职，未被追究刑事责任。
湖南纪委系统如此集中暴发腐败案件，一度引起中央纪委高度关注。有关专员曾受命专题调研彭晋镛、曾锦春案件。2006年11月，湖南省副省长许云昭接任湖南省纪委书记。次年1月19日，许在其第一份反腐报告中提出：“今年，省纪委把纪检干部队伍的自身建设摆到了十分重要位置，凡纪检干部顶风违纪、执纪违纪的，一律从严从重处理。”同时提到，“省、地两级纪委分别设立了监督检查室，专门负责纪检干部监督管理。县市一级虽没有成立相应的机构，但是队伍的建设管理不容忽视。”
据《财经》记者了解，在省级纪委成立一个厅级机构专门监督纪委监察干部，在全国尚属首例。湖南省纪委随后下发《中共湖南省纪委常委会议纪要》《关于省纪委监督检查室工作职能调整的通知》等文件，力促全省各市州在2007年完成相應工作职能转变。
据悉，中国目前反腐体系中，纪委处于主导地位，并高出其他机构半级，即使是同级的检察机关亦无权监督纪委书记。“加之上级纪委很少监督下级，这导致纪委书记处于监管的真空状态。”湖南省纪委一位官员告诉《财经》记者。
今年4月1日，中央纪委下发《关于对纪检监察系统干部队伍建设情况进行统计的通知》，以准确掌握纪检监察系统干部队伍情况。纪检监察队伍建设及被监督问题，已是摆上中央纪委案头的重大议题。