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政府的产生源于人民的公意达成和公意授权,这就决定了政府管理的服务性质。21世纪,服务将是政府管理职能的必然选择,中国各级政府都应当建设服务型政府。为公民服务,为国家服务,为社会服务,将是政府行政服务的主要对象;而效率与效益,将是行政服务的价值取向。政府的创新,自觉以及组织管理的规范化是服务性政府创建重点要落实的。