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社会结构的巨大变迁和体制外因素的不断介入催化城市治理结构变革，城市自治是中国市制创新、促进城市发展和适应全球地方治理运动的理性选择。由于受中国国情及其所处时代背景等现实因素的制约，增量自治是中国城市由自主走向自治唯一道路。向城市政府和城市市民赋权与能则是中国城市实现增量自治的前提条件和制度保证。