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在制度化不足的情况下，国家延续传统性以过密的结构强化了对于社会的管制；而社会吸纳现代性以社会运动的方式挑战管制，从而形成过密治理与社会突围的张力。在当代中国，技术性的过密治理与制度外的暴力反抗往往都受到过分的追捧，这种追捧本身不利于现代国家和社会的转型。应该看到的是，社会正在形成集体性力量，并在现代社会运动的发生中与控制的力量形成初步性交换。因此，现代治理应当逐渐实现过密型治理的放松，并合理控制社会制度外的突围式生长。