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摘要：安徽省按照加快建设服务型政府和廉洁政府的要求，运用互联网和大数据技术，建设统一电子政务平台，打造“互联网 政务”新模式，简化办事流程、透明审批过程，在实现政府权力网上公开规范运行和提高网上政务服务能力方面进行了有益的探索，实现了政务服务的“扁平化”、权力运行的“透明化”和政府信息资源的“数据化”。
关键词： 互联网； 电子政务；权力清单
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）05-0274-02
Abstract： Anhui Province to accelerate the construction of service type government and clean government， using the Internet and data technology， building a unified e-government platform， to create a new mode of the Internet government， streamline business processes， approval and transparent process， in the implementation of government power online open standardized operation and improve the ability of online government services were beneficial exploration， of government services to achieve "flat"， power operation "transparency" of government information resources and the "data".
Key words： internet； e-government； power lists
2015年以来，安徽各地紧紧围绕中央简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，按照加快建设服务型政府和廉洁政府的要求，运用互联网和大数据技术，建设统一电子政务平台，打造“互联网 政务”新模式，简化办事流程、透明审批过程，在实现政府权力网上公开规范运行和提高网上政务服务能力方面进行了有益的探索，实现了行政审批效能和群众满意度双赢。
1 建设政府权力清单运行平台，推进行政审批制度改革
在政府权力清单运行方面，安徽省实现了“四个统一”，即“统一平台、统一公开、统一服务、统一监管”，将互联网思维和大数据技术与行政审批制度改革相结合，通过建设全省统一的政府权力清单运行平台，建成了全省集中的政府权力清单数据库，面对公众统一公开清单信息，提供集中、便捷的网上服务。
“统一平台”即建设全省统一政府权力清单运行平台，推动省市县三级政府权力网上运行。2014年4月，省政府召开推行政府权力清单制度会议，确定了包括政府权力项目库、政务公开服务平台、政府权力网上运行办事平台、电子监察平台和法制监督平台总体建设框架。2015年，省委省政府将平台建设列入重点改革事项，定期检查工作推进情况。省政府召开多次专题会议，成立平台建设工作领导小组，协调省发展改革委、省编办等部门共同推进平台建设和应用，同时配套出台平台建设工作方案、建设指南和标准规范，指导和规范各地平台建设。截至2015年3月底，安徽省已基本建成政府权力项目库、政务公开服务平台和政府权力网上运行办事平台。经过试运行，平台基本满足各地各部门实际业务需求，有效提高了政务服务水平。
“统一公开”即通过政府权力清单运行平台统一公开全省各级权力清单、责任清单和办事指南信息。目前，省级政府权力清单和试点市权力清单已在网上全面公开，合肥市、芜湖市、蚌埠市、滁州市、亳州市、铜陵市电子政务服务分厅分别发布政府权力清单和责任清单1458项、2555项、1750项、1998项、2878项、1240项。同时，安徽省全面梳理政府权力事项办事指南信息，截至目前，对照保留的政府权力清单事项，逐一梳理了省政府各部门的行政审批、行政处罚、行政征收共10类政府权力和公共服务事项的办事指南信息2826项，包括申报材料、申请条件、实施依据、收费情况、常见问题等，为公众办事提供服务，并绘制了政府权力事项运行流程图，确保政府权力能够在网上运行。
“统一服务”即通过政府权力清单运行平台向社会公众提供集中服务，推进政府权力公开透明运行。通过建设全省统一的电子政务服务大厅（见图1），各地各部门开设分厅的方式，为社会公众提供统一申报、统一反馈和查询服务。
“统一监管”即通过政府权力清单运行平台中的电子监察平台，实现对每个政府权力事项全过程的实时在线监察，实现权力运行公开透明、网上留痕、全程监控。政府权力运行坚持权责一致的原则，在编制权力清单的同时，一一对应建立责任清单，对每一个具体事项都详细列出了追责情形，并公示廉政风险点表现形式、等级、防控措施、责任人的责任体系，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后全过程监察。这一新的方式，不仅能够实现权力运行可视、可控、可查、可纠，而且能够有效解决有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题，有效保障了政府权力公开透明运行。
2 运用大数据技术实现政府数据互联互通，创新政府服务方式
在推进全省统一电子政务平台建设的同时，安徽省各地、各单位按照统一部署，积极实施“互联网 政务”模式并运用大数据技术，打通政府部门间的数据壁垒，提升政务服务水平。
亳州市按照“集中建设、授权使用”的原则，整合市级32家单位4.9亿条数据到“亳州市数据中心”，构建了人口数据库、法人数据库和电子证照数据库。市网上办事大厅统筹将每个网上办事项的申请资料与市数据中心关联，实现了公众（企业）在亳州市网上办事大厅申办事项时，仅需通过强身份认证，就可以直接调用关联信息，运用大数据推进全市行政审批制度改革。如申办二胎生育证时，系统会自动识别用户身份证号，并以此为入扣调取个人计生、公安、民政等信息填入对应表单中，申报时间从20多分钟降低到2分钟。 芜湖市通过加强社会服务管理信息化建设，以“不交换数据就交换干部”的坚定决心，强力推进政府部门数据共建共享，目前全市已整合共享交换包括省计生、民政、工商、质检以及人社、教育、财政等107个部门（大类）、共计27亿多条政府各类数据，并分类形成人口库、企业库、房屋库、地理信息库、行政权力库和电子证照库等专题库。大数据可以即时反映现有406.77万实有人口、42982家中小型企业、132456个个体户等宏观数据，也可以直观显示诸如全市受教育状况、老龄化现状等专题数据，还可以对具体企业经营现状、社区网格内社情民意和突发事件准确掌握。通过数据深化应用和分析，能“画像式”反映居民个人和企业综合现状，解决了政府管理底数不清、情况不明的问题，为政府决策提供了科学依据，也为基层社区应对具体工作任务提供了可靠帮手。通过开发建设为民办事“一站通”平台，按照“多点受理，受办分离”的办理模式，公众可以通过线上和线下申请事项办理，政府各部门通过对办事流程进行信息化再造，审批流程得到优化，办事效能提升了70%以上。截止2015年7月底，芜湖市“一站通”平台累计办理事项43.2万件，日均受理超过800多件，规定时间办结率、满意率均为100%。
省发展改革委按照“公开透明、规范流程、全程监管、阳光审批”的要求，开发建设了综合服务信息平台。该平台于2014年1月正式运行，覆盖省、市、县（区）发展改革系统。目前，职权事项包括项目审批、资金安排等在内71项行政审批和公共服务事项已全部纳入平台办理，涉及机关18个处室和能源局5个处室。平台通过全面公开权力事项的申报信息、办理信息、办结信息，透明了政府权力运行全过程；通过优化业务申报流程，提高了行政效能；通过审批前网上公示、网上全程留痕，有效地规范了政府权力运行过程，预防腐败。
3 打造“互联网 政务”新模式，提升电子政务服务水平
安徽省将政府权力清单公开运行与互联网相结合，将政府大数据与政务服务相结合，将提升政府运行效能与提高群众满意度为根本目标，力争打造“互联网 政务”新模式，全面提升政务服务水平。
通过“互联网 政务”实现政务服务的“扁平化”。安徽省通过推进行政审批制度改革和政府权力清单运行平台建设，原有的权力运行模式正在进行深层次的变革，政府服务模式向更具有灵活性和适应性的扁平型发展，政府与社会公众的即时互动成为现实，各项政务服务可以实现智能化、个性化。亳州市打造了功能齐全、操作便捷、覆盖城乡的“一站式、全天候”网上办事大厅，将3307项办事项全部梳理进驻网上办事平台，初步实现了由“群众跑腿”向“数据跑腿”、由“人与人打交道”向“人与网打交道”、由“办事求政府”向“政府帮办事”的转变，日均办件量2000余件，累计办结公众申报事项16万余件，公众满意率达99%以上。下一步安徽省将全面做好政府权力清单运行平台的推广应用，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式，不断提升政府网上公共服务水平。
通过“互联网 政务”实现权力运行的“透明化”。安徽省将互联网技术与政府权力运行紧密结合，力争实现政府权力的公开、透明运行。通过推进政府权力清单运行平台建设，一方面，实现了审批透明化、痕迹数据化、监控实时化，让办理过程可视、可控、可查、可纠，从源头上铲除了腐败的温床；另一方面，强化了政府权力监督，通过电子监察平台，可以对各部门网上办理事项进驻率、网上办理率、限时办结率、服务满意率进行督查监察，提高政府行政效能。
通过“互联网 政务”实现政府信息资源的“数据化”。数据是互联网时代的核心，利用好数据，发挥数据价值是政府信息化工作的重要目标，只有实现政府信息资源的集中共享、科学配置、合理运用，才能真正建成高质量、有价值的政府“大数据”。芜湖从政府履行职责的本源出发，厘清了大数据来源，独创了一颗信息系统生命树，树的主干是政府的服务对象，即是各类“人”，包括自然人以及企业、社会组织、政府部门等各类法人。根据作为树木主干的“人”在生命周期某一个节点中的各类需求，芜湖市对全市政府信息系统和数据初步实现了标准化的科学配置，较好地发挥了政府数据在社会管理、决策支持方面的作用。安徽省的实践证明，通过集中建设统一的政务服务平台，实现各部门的信息互联互通，建成庞大的数据资源库，使政务服务的优化成为可能，并为进一步改革和创新提供决策依据。对各级政府而言，大数据是一种全新的思维方式，颠覆了传统政务服务的理念和实践，为政务服务供给的创新与突破提供了有益的经验。
关键词： 互联网； 电子政务；权力清单
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）05-0274-02
Abstract： Anhui Province to accelerate the construction of service type government and clean government， using the Internet and data technology， building a unified e-government platform， to create a new mode of the Internet government， streamline business processes， approval and transparent process， in the implementation of government power online open standardized operation and improve the ability of online government services were beneficial exploration， of government services to achieve "flat"， power operation "transparency" of government information resources and the "data".
Key words： internet； e-government； power lists
2015年以来，安徽各地紧紧围绕中央简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，按照加快建设服务型政府和廉洁政府的要求，运用互联网和大数据技术，建设统一电子政务平台，打造“互联网 政务”新模式，简化办事流程、透明审批过程，在实现政府权力网上公开规范运行和提高网上政务服务能力方面进行了有益的探索，实现了行政审批效能和群众满意度双赢。
1 建设政府权力清单运行平台，推进行政审批制度改革
在政府权力清单运行方面，安徽省实现了“四个统一”，即“统一平台、统一公开、统一服务、统一监管”，将互联网思维和大数据技术与行政审批制度改革相结合，通过建设全省统一的政府权力清单运行平台，建成了全省集中的政府权力清单数据库，面对公众统一公开清单信息，提供集中、便捷的网上服务。
“统一平台”即建设全省统一政府权力清单运行平台，推动省市县三级政府权力网上运行。2014年4月，省政府召开推行政府权力清单制度会议，确定了包括政府权力项目库、政务公开服务平台、政府权力网上运行办事平台、电子监察平台和法制监督平台总体建设框架。2015年，省委省政府将平台建设列入重点改革事项，定期检查工作推进情况。省政府召开多次专题会议，成立平台建设工作领导小组，协调省发展改革委、省编办等部门共同推进平台建设和应用，同时配套出台平台建设工作方案、建设指南和标准规范，指导和规范各地平台建设。截至2015年3月底，安徽省已基本建成政府权力项目库、政务公开服务平台和政府权力网上运行办事平台。经过试运行，平台基本满足各地各部门实际业务需求，有效提高了政务服务水平。
“统一公开”即通过政府权力清单运行平台统一公开全省各级权力清单、责任清单和办事指南信息。目前，省级政府权力清单和试点市权力清单已在网上全面公开，合肥市、芜湖市、蚌埠市、滁州市、亳州市、铜陵市电子政务服务分厅分别发布政府权力清单和责任清单1458项、2555项、1750项、1998项、2878项、1240项。同时，安徽省全面梳理政府权力事项办事指南信息，截至目前，对照保留的政府权力清单事项，逐一梳理了省政府各部门的行政审批、行政处罚、行政征收共10类政府权力和公共服务事项的办事指南信息2826项，包括申报材料、申请条件、实施依据、收费情况、常见问题等，为公众办事提供服务，并绘制了政府权力事项运行流程图，确保政府权力能够在网上运行。
“统一服务”即通过政府权力清单运行平台向社会公众提供集中服务，推进政府权力公开透明运行。通过建设全省统一的电子政务服务大厅（见图1），各地各部门开设分厅的方式，为社会公众提供统一申报、统一反馈和查询服务。
“统一监管”即通过政府权力清单运行平台中的电子监察平台，实现对每个政府权力事项全过程的实时在线监察，实现权力运行公开透明、网上留痕、全程监控。政府权力运行坚持权责一致的原则，在编制权力清单的同时，一一对应建立责任清单，对每一个具体事项都详细列出了追责情形，并公示廉政风险点表现形式、等级、防控措施、责任人的责任体系，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后全过程监察。这一新的方式，不仅能够实现权力运行可视、可控、可查、可纠，而且能够有效解决有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题，有效保障了政府权力公开透明运行。
2 运用大数据技术实现政府数据互联互通，创新政府服务方式
在推进全省统一电子政务平台建设的同时，安徽省各地、各单位按照统一部署，积极实施“互联网 政务”模式并运用大数据技术，打通政府部门间的数据壁垒，提升政务服务水平。
亳州市按照“集中建设、授权使用”的原则，整合市级32家单位4.9亿条数据到“亳州市数据中心”，构建了人口数据库、法人数据库和电子证照数据库。市网上办事大厅统筹将每个网上办事项的申请资料与市数据中心关联，实现了公众（企业）在亳州市网上办事大厅申办事项时，仅需通过强身份认证，就可以直接调用关联信息，运用大数据推进全市行政审批制度改革。如申办二胎生育证时，系统会自动识别用户身份证号，并以此为入扣调取个人计生、公安、民政等信息填入对应表单中，申报时间从20多分钟降低到2分钟。 芜湖市通过加强社会服务管理信息化建设，以“不交换数据就交换干部”的坚定决心，强力推进政府部门数据共建共享，目前全市已整合共享交换包括省计生、民政、工商、质检以及人社、教育、财政等107个部门（大类）、共计27亿多条政府各类数据，并分类形成人口库、企业库、房屋库、地理信息库、行政权力库和电子证照库等专题库。大数据可以即时反映现有406.77万实有人口、42982家中小型企业、132456个个体户等宏观数据，也可以直观显示诸如全市受教育状况、老龄化现状等专题数据，还可以对具体企业经营现状、社区网格内社情民意和突发事件准确掌握。通过数据深化应用和分析，能“画像式”反映居民个人和企业综合现状，解决了政府管理底数不清、情况不明的问题，为政府决策提供了科学依据，也为基层社区应对具体工作任务提供了可靠帮手。通过开发建设为民办事“一站通”平台，按照“多点受理，受办分离”的办理模式，公众可以通过线上和线下申请事项办理，政府各部门通过对办事流程进行信息化再造，审批流程得到优化，办事效能提升了70%以上。截止2015年7月底，芜湖市“一站通”平台累计办理事项43.2万件，日均受理超过800多件，规定时间办结率、满意率均为100%。
省发展改革委按照“公开透明、规范流程、全程监管、阳光审批”的要求，开发建设了综合服务信息平台。该平台于2014年1月正式运行，覆盖省、市、县（区）发展改革系统。目前，职权事项包括项目审批、资金安排等在内71项行政审批和公共服务事项已全部纳入平台办理，涉及机关18个处室和能源局5个处室。平台通过全面公开权力事项的申报信息、办理信息、办结信息，透明了政府权力运行全过程；通过优化业务申报流程，提高了行政效能；通过审批前网上公示、网上全程留痕，有效地规范了政府权力运行过程，预防腐败。
3 打造“互联网 政务”新模式，提升电子政务服务水平
安徽省将政府权力清单公开运行与互联网相结合，将政府大数据与政务服务相结合，将提升政府运行效能与提高群众满意度为根本目标，力争打造“互联网 政务”新模式，全面提升政务服务水平。
通过“互联网 政务”实现政务服务的“扁平化”。安徽省通过推进行政审批制度改革和政府权力清单运行平台建设，原有的权力运行模式正在进行深层次的变革，政府服务模式向更具有灵活性和适应性的扁平型发展，政府与社会公众的即时互动成为现实，各项政务服务可以实现智能化、个性化。亳州市打造了功能齐全、操作便捷、覆盖城乡的“一站式、全天候”网上办事大厅，将3307项办事项全部梳理进驻网上办事平台，初步实现了由“群众跑腿”向“数据跑腿”、由“人与人打交道”向“人与网打交道”、由“办事求政府”向“政府帮办事”的转变，日均办件量2000余件，累计办结公众申报事项16万余件，公众满意率达99%以上。下一步安徽省将全面做好政府权力清单运行平台的推广应用，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式，不断提升政府网上公共服务水平。
通过“互联网 政务”实现权力运行的“透明化”。安徽省将互联网技术与政府权力运行紧密结合，力争实现政府权力的公开、透明运行。通过推进政府权力清单运行平台建设，一方面，实现了审批透明化、痕迹数据化、监控实时化，让办理过程可视、可控、可查、可纠，从源头上铲除了腐败的温床；另一方面，强化了政府权力监督，通过电子监察平台，可以对各部门网上办理事项进驻率、网上办理率、限时办结率、服务满意率进行督查监察，提高政府行政效能。
通过“互联网 政务”实现政府信息资源的“数据化”。数据是互联网时代的核心，利用好数据，发挥数据价值是政府信息化工作的重要目标，只有实现政府信息资源的集中共享、科学配置、合理运用，才能真正建成高质量、有价值的政府“大数据”。芜湖从政府履行职责的本源出发，厘清了大数据来源，独创了一颗信息系统生命树，树的主干是政府的服务对象，即是各类“人”，包括自然人以及企业、社会组织、政府部门等各类法人。根据作为树木主干的“人”在生命周期某一个节点中的各类需求，芜湖市对全市政府信息系统和数据初步实现了标准化的科学配置，较好地发挥了政府数据在社会管理、决策支持方面的作用。安徽省的实践证明，通过集中建设统一的政务服务平台，实现各部门的信息互联互通，建成庞大的数据资源库，使政务服务的优化成为可能，并为进一步改革和创新提供决策依据。对各级政府而言，大数据是一种全新的思维方式，颠覆了传统政务服务的理念和实践，为政务服务供给的创新与突破提供了有益的经验。