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浙江与江苏同为清代最重要的漕粮输出地,两者合计居全国份额的四分之三。咸丰初年,浙江继江苏之后,全力推行漕粮海运。因自身地理环境的限制,浙江在漕粮的出海口选择上,始终有赖于江苏提供帮助。虽然此时的政治态势明显属于中央集权体制,两省理应在中央的统一指挥下做到同舟共济,但从咸丰初年的实际运作过程来看,无论是在上海出发,还是选择浏河口放洋,浙江与江苏因漕粮活动中的经费分配、职责分工等方面的原因,矛盾和指责始终不断,势同水火。这在一定程度上说明,无论是中央集权体制,还是督抚权重格局,区域集团利益总是始终存在,并不会随政治格局的变化而变化,所谓"艺术"的全国上下一盘棋说法,似有进一步思考的余地;而所谓的"督抚专权",亦无非是区域集团利益在某些方面的放大而已。