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编者按国家发展改革委经济体制综合改革司召开公务用车改革座谈会，重点是了解各地、各部门公车改革的进展和改革中出现的新情况、新问题，总结公务用车制度的改革经验，进一步理清改革思路。我刊选发一些会上发言，供大家参考。
湖北省积极试点
因地制宜、稳步推进
公务用车改革
2002年以来，湖北省从老河口市开始，先后有部分乡镇、市县和省直单位进行领导干部公务用车改革试点。
一、公务用车改革试点的基本情况
（一）省级机关的情况。一是改革副省级以上离退休干部车辆配备制度。省级离退休老干部取消专车，实行交通费补贴。正省级每人每月4000元、副省级每人每月3000元。现有7名省级离退休干部自愿取消专车，领取交通补贴。二是省直厅级单位公务用车改革试点。2003年，在省国土资源厅试点，实行处以上干部交通费定额管理。2004年，省民政厅进行了公务用车管理方式改革，实行全员交通费定额包干管理。今年，省地震局等单位已制定公务用车货币化改革方案。湖北日报报业集团正在准备进行公务用车货币化改革，目前已成立领导小组和工作专班，正在起草方案。
（二）市州的情况。一是襄樊市物价局已进行改革，交通费补贴，正职每月1200元，副职每月1000元，随工资发放。二是黄冈市、鄂州市在市厅级离退休老干部中进行了用车货币化改革。黄冈市规定副市（厅）级以上离退休干部，本人自愿的，由市财政按正市（厅）级每人每月700元、副市（厅）级每人每月600元的标准给予交通费补贴；本人要求不变的，仍按原办法执行。目前，全市有17人参与改革，收回市（厅）级干部相对固定用车17辆，总体费用下降，执行情况良好。鄂州市从2003年6月1日开始，对副厅级以上离退休老干部进行交通费补贴，正厅每人每月900元，副厅每人每月700元。反映较好。
（三）县（市、区）的情况。一是老河口市在全市改革的大环境下，老河口市“四大家”领导干部职务消费货币化改革试点已启动。二是武汉经济开发区于2004年4月进行了车改：局级每月2000元，正处每月1500元，副处每月1300元，正科每月800元，副科每月700元。目前运行良好。
（四）乡镇的情况。一是公务用车改革形式多样。（1）党政机关及直属事业单位一律取消公务车，原有车辆依法公开拍卖，拍卖收入按规定纳入财政管理，干部交通费补贴实行货币化发放。襄樊的大部分乡镇和武汉、黄石、恩施、天门、麻城等地的试点乡镇都是采取的这种方式。（2）乡镇党政机关只保留一台公务车，公务交通费实行总额控制，标准到人，包干使用，节余滚存。如襄樊市的少数边远山区乡镇和今年进行改革试点的部分乡镇。（3）原公车不拍卖，改变管理方式，交通费按职务实行计账式管理，定额包干，超出自理，节余滚存。
职务消费货币化改革工作，既涉及到领导干部，又涉及到地方财政，改革难度很大。特别是公务用车改革阻力大，现仍存在部分领导的思想观念和认识、财政、补贴标准难统一、地区间差距比较大等问题。
二、建议
（一）公务用车改革难度大，但改革势在必行。公车消费已成为部分领导干部不廉洁、不合理职务消费的一个巨大“黑洞”，群众反映强烈。我国公车之多，在国际上少有。对于各地的公车改革，国家要有一个明确的态度。
（二）现有公车配备制度，制约了我国汽车工业和汽车市场的发展。加大公车改革力度，有利于我国汽车工业的发展，有利于加速我国经济发展。
（三）公车改革的时机现已比较成熟。一是有各地成功的试点经验；二是机构改革已取得明显成效；三是公务员队伍建设进一步规范，公务员工资制度改革即将到位；四是市场经济体制逐步完善；五是公车改革已成为党政机关中层干部、国有企事业公务人员的普遍要求。
（四）国家尽快制定有关配套政策，积极推进全国公务用车改革。如：根据经济发展状况，制定几种不同的公车补贴标准，供各地选择；出台相应政策，鼓励机关干部私人购车。
广东公务用车制度改革情况
广东公车改革历程，可分为两个阶段。1993—2002年为第一阶段。这一阶段的主要特点是，个别地区和单位针对公务用车制度存在的弊端，自发进行改革探索。第一个吃螃蟹的是东莞市沙田镇，该镇从1993起取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。“车改”当年，交通费用就从84万元降到38万元，节约率达54%。之后，深圳、珠海、佛山、广州等市的一些基层单位也相继进行了“车改”试点。2003年至今为第二阶段。这一阶段的特点是，从自发改革到有组织有计划地推进改革；从个别、分散试点到一个县、一个市区域内全面进行；从做法上“八仙过海，各显神通”到地级以上市制定统一的“车改”方案。
目前广东省实施“车改”的地区和单位，从范围看，主要集中在经济比较发达的珠江三角洲各市和部分省属企业。从对象看，主要是党政机关工作人员和企业中层以上管理人员。从模式看，多数都选择了货币化的方式。从进展看，中山、珠海、惠州三市党政机关的“车改”已基本完成；东莞市去年底完成了市直党政机关“车改”，目前正在进行区镇一级的“车改”；佛山市区、镇“车改”已全面完成，正在制定市级机关的“车改”方案；广州市目前主要在天河区、番禺区部分镇街和部分市属企业实行了“车改”；深圳市先后有50多家企事业单位进行了“车改”，目前正在制定党政机关“车改”方案；江门市也成立了领导机构，正在制定“车改”试点方案。此外还有一些省属企业进行了“车改”。
总体看来，广东省珠三角地区“车改”工作进展顺利，效果明显。一是节约了经费开支。实际费用支出普遍减少30%左右。如佛山市5个区“车改”后当年财政节约5302.96万元，节约率为27%，此外还可以一次性收回拍卖公车收入18283.7万元。二是提高了工作效率。“车改”后公务员纷纷购买私家车，既改善了生活条件，也有利工作。惠州市今年4月举办国际数码节，据统计，业务活动中使用私家车65台，占63.7%；使用公车15台，占14.7%；租车22台，占21.6%，公务员私车已经成为公务用车的主力。三是促进了党风廉政建设。“车改”从根本上解决了公车私用及超编、超标购置配备小汽车等弊端。干部群众评价是“财政减负、政治加分”。尽管社会上，尤其是外地对“车改”的认识还不一致，但实行“车改”的珠三角地区，社会反映良好，各级纪委至今很少收到群众对“车改”的举报或投诉。
在推进“车改”过程中，各地坚持抓好以下10个环节：
1．成立专门机构，切实加强领导。
2．搞好调研论证，做好准备工作。
3．以地级以上市为单位，统一制定“车改”方案。
4．认真抓好试点，坚持以点带面。
5．先易后难，分类指导、稳步推进。
6．合理确定“车改”范围和补贴标准。
7．公正评估、公开拍卖公车。
8．妥善安置原有司机。
9．保留少量特殊公务用车并严格管理。
10．做好宣传教育和舆论引导工作。
威海市实施机关公务用车
制度改革推进后勤服务
保障体系社会化
威海市公务用车制度改革按照“有利于工作，有利于节约，有利于廉政，有利于稳定，分期分批、稳步推进”的思路进行，具体操作中主要是坚持“三个原则”：
一是坚持“市场取向”原则，周密确定了改革路径。在改革的步骤上，坚持提倡鼓励、先易后难，分期分批，稳步推进，确定市党政群机关和具有行政管理职能的事业单位及高技术产业开发区和经济技术开发区为首批车改范围。其中市直共97个单位，1997人。市级领导、离退休人员及公、检、法等特殊单位暂不列入车改范围；中央、省属驻威单位征得上级主管部门同意后，可按照市里的方案实施；鼓励所辖三市一区参照市里方案，选择适当时机改革。
在改革的形式上，着眼保证公务需要，大胆推行货币化改革，不搞过渡方案，不留退路，以发放交通费补贴为主要方式，同时保留少量接待和特殊公务用车。根据威海市经济发展水平、财政状况和社会承受能力，参照私人养车和乘坐出租车、公交车等方面的费用，按照工作人员的不同职级确定了每人每月200—2400元不等的补贴标准。同时，从收缴车辆中调用一部分车辆充实到市接待处车船队，财政给予车改单位个人交通费总额10%的交通补贴，用于保证接待及抢险救灾、森林防火等特殊公务用车需要，确保各项工作正常运转。
二是坚持“以人为本”原则，妥善安置了驾驶人员。按照服从大局、适当倾斜的原则，考虑到驾驶人员的不同情况，采取了四种安置方式：一是年满50周岁或工作满30年的司机，可办理离岗手续或提前退休。二是选调部分司机充实到市接待处车船队。三是鼓励司机自谋职业，参照市里制定的鼓励机关事业单位人员从事民营经济的政策，给予扶持。四是由司机所在单位负责安排适当工作。通过妥善的安置，车辆驾驶人员普遍认同车改、热情支持车改，保证了公车改革的顺利进行。
三是坚持“阳光操作”原则，公开处置了相关车辆。对参改单位车辆收缴严把“申报、登记、公示、确认”四关，逐辆核实，防止瞒报漏报、弄虚作假、转移国有资产。对收缴的357辆公车，289辆委托两家评估机构和一家拍卖机构评估定价，向社会公开拍卖。拍卖总成交价达到2268万元，超出总起拍价68%，拍卖收入全额上缴市财政，避免了国有资产流失。
威海市公务用车制度改革虽然仅有半年多的时间，但由于改革的路子适宜，方案周密，操作稳妥，不仅已经平稳着陆，而且初步展现了一举多得的功效。主要表现在“三个促进”和“一个示范”上。
一是消除公务用车腐败，促进了党风廉政建设。长期以来，公务用车中存在车辆配备超编超标、购车资金来源渠道不规范、公车私用、费用居高不下等问题，“车轮上的腐败”一度成为社会焦点问题。通过这次公车改革，取消公务用车，从源头上杜绝了上述各类问题的发生，使广大干部群众更加直观地感受到了党风政风和领导作风的改善。
二是避免了购买新车和维护费用支出，促进了公车费用的节约。从威海市市级机关首批车改单位的车辆使用年限看，未来5年，将有超过1/3的车辆达到报废期，如不进行车改，未来5年，将要新购车辆130辆以上，支出2600万元，年均新增购车支出520万元。另外，公车使用中管理漏洞多，财务支出大，车改前，财政每年需要向各单位拨付交通费用810万元，单位自筹约3000万元，共计年支出交通费用3800万元。车改以后，虽然财政需要为这些单位支付2024万元的交通费用（其中公务员用车补贴1840万元，单位交通费用184万元），但与车改前的总体支出看，可以节约费用一半以上。
三是刺激汽车等相关消费，促进了公务员观念转变和服务消费社会化。公车改革后，一些商业银行、保险机构、汽车经销商等针对公务员购车出台了优惠政策，刺激了汽车消费，带动了二手车交易。参加车改的单位中，个人购买新车、二手车400多辆，很多人也正筹划买车或持币待购。公车改革后，机关干部的思想观念和工作作风也随之转变，筹资、贷款买车不断增多，由过去“等车办公事”变为更多人坐自己的车办公事，同时，“打的”办事已成为一道风景。公务用车全面转向社会化、市场化消费，对服务消费的社会化发展起到了积极的推动作用。
四是社会效益明显，为全面推广提供了示范。通过全市上下的共同努力、全社会的共同参与，威海市首批公务用车制度改革取得了初步成功，得到了有关方面的肯定，积累了一定的经验，产生了一定的带动作用。目前，市级机关公务用车制度改革正在向纵深推进，国税、工商等垂直管理部门纷纷实施公务用车改革，不少企业也参考市里的做法实行了用车制度改革。公务用车制度改革的推广，优化了分配制度，降低了费用，得到了基层群众的赞誉和拥护。
威海的车改已经一年多了，机关的工作效率和干部作风不但没有受到影响，而且有新的变化，今年上半年实现GDP559.8亿元，同比增长17.1%；地方财政收入27.5亿元，同比增长36.2%；新批准合同利用外资额17.7亿美元，同比增长26.1%；工业销售收入1267.3亿元，同比增长37.9%。威海市的公务用车制度改革取得了初步成效。首批公务用车制度改革只是初步的探索，肯定还存在一些不足，还需要不断完善。今后，威海市将进一步加大改革力度，在改革的广度和深度上下功夫，努力把公车改革推向新的更高层次。
湖北省积极试点
因地制宜、稳步推进
公务用车改革
2002年以来，湖北省从老河口市开始，先后有部分乡镇、市县和省直单位进行领导干部公务用车改革试点。
一、公务用车改革试点的基本情况
（一）省级机关的情况。一是改革副省级以上离退休干部车辆配备制度。省级离退休老干部取消专车，实行交通费补贴。正省级每人每月4000元、副省级每人每月3000元。现有7名省级离退休干部自愿取消专车，领取交通补贴。二是省直厅级单位公务用车改革试点。2003年，在省国土资源厅试点，实行处以上干部交通费定额管理。2004年，省民政厅进行了公务用车管理方式改革，实行全员交通费定额包干管理。今年，省地震局等单位已制定公务用车货币化改革方案。湖北日报报业集团正在准备进行公务用车货币化改革，目前已成立领导小组和工作专班，正在起草方案。
（二）市州的情况。一是襄樊市物价局已进行改革，交通费补贴，正职每月1200元，副职每月1000元，随工资发放。二是黄冈市、鄂州市在市厅级离退休老干部中进行了用车货币化改革。黄冈市规定副市（厅）级以上离退休干部，本人自愿的，由市财政按正市（厅）级每人每月700元、副市（厅）级每人每月600元的标准给予交通费补贴；本人要求不变的，仍按原办法执行。目前，全市有17人参与改革，收回市（厅）级干部相对固定用车17辆，总体费用下降，执行情况良好。鄂州市从2003年6月1日开始，对副厅级以上离退休老干部进行交通费补贴，正厅每人每月900元，副厅每人每月700元。反映较好。
（三）县（市、区）的情况。一是老河口市在全市改革的大环境下，老河口市“四大家”领导干部职务消费货币化改革试点已启动。二是武汉经济开发区于2004年4月进行了车改：局级每月2000元，正处每月1500元，副处每月1300元，正科每月800元，副科每月700元。目前运行良好。
（四）乡镇的情况。一是公务用车改革形式多样。（1）党政机关及直属事业单位一律取消公务车，原有车辆依法公开拍卖，拍卖收入按规定纳入财政管理，干部交通费补贴实行货币化发放。襄樊的大部分乡镇和武汉、黄石、恩施、天门、麻城等地的试点乡镇都是采取的这种方式。（2）乡镇党政机关只保留一台公务车，公务交通费实行总额控制，标准到人，包干使用，节余滚存。如襄樊市的少数边远山区乡镇和今年进行改革试点的部分乡镇。（3）原公车不拍卖，改变管理方式，交通费按职务实行计账式管理，定额包干，超出自理，节余滚存。
职务消费货币化改革工作，既涉及到领导干部，又涉及到地方财政，改革难度很大。特别是公务用车改革阻力大，现仍存在部分领导的思想观念和认识、财政、补贴标准难统一、地区间差距比较大等问题。
二、建议
（一）公务用车改革难度大，但改革势在必行。公车消费已成为部分领导干部不廉洁、不合理职务消费的一个巨大“黑洞”，群众反映强烈。我国公车之多，在国际上少有。对于各地的公车改革，国家要有一个明确的态度。
（二）现有公车配备制度，制约了我国汽车工业和汽车市场的发展。加大公车改革力度，有利于我国汽车工业的发展，有利于加速我国经济发展。
（三）公车改革的时机现已比较成熟。一是有各地成功的试点经验；二是机构改革已取得明显成效；三是公务员队伍建设进一步规范，公务员工资制度改革即将到位；四是市场经济体制逐步完善；五是公车改革已成为党政机关中层干部、国有企事业公务人员的普遍要求。
（四）国家尽快制定有关配套政策，积极推进全国公务用车改革。如：根据经济发展状况，制定几种不同的公车补贴标准，供各地选择；出台相应政策，鼓励机关干部私人购车。
广东公务用车制度改革情况
广东公车改革历程，可分为两个阶段。1993—2002年为第一阶段。这一阶段的主要特点是，个别地区和单位针对公务用车制度存在的弊端，自发进行改革探索。第一个吃螃蟹的是东莞市沙田镇，该镇从1993起取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。“车改”当年，交通费用就从84万元降到38万元，节约率达54%。之后，深圳、珠海、佛山、广州等市的一些基层单位也相继进行了“车改”试点。2003年至今为第二阶段。这一阶段的特点是，从自发改革到有组织有计划地推进改革；从个别、分散试点到一个县、一个市区域内全面进行；从做法上“八仙过海，各显神通”到地级以上市制定统一的“车改”方案。
目前广东省实施“车改”的地区和单位，从范围看，主要集中在经济比较发达的珠江三角洲各市和部分省属企业。从对象看，主要是党政机关工作人员和企业中层以上管理人员。从模式看，多数都选择了货币化的方式。从进展看，中山、珠海、惠州三市党政机关的“车改”已基本完成；东莞市去年底完成了市直党政机关“车改”，目前正在进行区镇一级的“车改”；佛山市区、镇“车改”已全面完成，正在制定市级机关的“车改”方案；广州市目前主要在天河区、番禺区部分镇街和部分市属企业实行了“车改”；深圳市先后有50多家企事业单位进行了“车改”，目前正在制定党政机关“车改”方案；江门市也成立了领导机构，正在制定“车改”试点方案。此外还有一些省属企业进行了“车改”。
总体看来，广东省珠三角地区“车改”工作进展顺利，效果明显。一是节约了经费开支。实际费用支出普遍减少30%左右。如佛山市5个区“车改”后当年财政节约5302.96万元，节约率为27%，此外还可以一次性收回拍卖公车收入18283.7万元。二是提高了工作效率。“车改”后公务员纷纷购买私家车，既改善了生活条件，也有利工作。惠州市今年4月举办国际数码节，据统计，业务活动中使用私家车65台，占63.7%；使用公车15台，占14.7%；租车22台，占21.6%，公务员私车已经成为公务用车的主力。三是促进了党风廉政建设。“车改”从根本上解决了公车私用及超编、超标购置配备小汽车等弊端。干部群众评价是“财政减负、政治加分”。尽管社会上，尤其是外地对“车改”的认识还不一致，但实行“车改”的珠三角地区，社会反映良好，各级纪委至今很少收到群众对“车改”的举报或投诉。
在推进“车改”过程中，各地坚持抓好以下10个环节：
1．成立专门机构，切实加强领导。
2．搞好调研论证，做好准备工作。
3．以地级以上市为单位，统一制定“车改”方案。
4．认真抓好试点，坚持以点带面。
5．先易后难，分类指导、稳步推进。
6．合理确定“车改”范围和补贴标准。
7．公正评估、公开拍卖公车。
8．妥善安置原有司机。
9．保留少量特殊公务用车并严格管理。
10．做好宣传教育和舆论引导工作。
威海市实施机关公务用车
制度改革推进后勤服务
保障体系社会化
威海市公务用车制度改革按照“有利于工作，有利于节约，有利于廉政，有利于稳定，分期分批、稳步推进”的思路进行，具体操作中主要是坚持“三个原则”：
一是坚持“市场取向”原则，周密确定了改革路径。在改革的步骤上，坚持提倡鼓励、先易后难，分期分批，稳步推进，确定市党政群机关和具有行政管理职能的事业单位及高技术产业开发区和经济技术开发区为首批车改范围。其中市直共97个单位，1997人。市级领导、离退休人员及公、检、法等特殊单位暂不列入车改范围；中央、省属驻威单位征得上级主管部门同意后，可按照市里的方案实施；鼓励所辖三市一区参照市里方案，选择适当时机改革。
在改革的形式上，着眼保证公务需要，大胆推行货币化改革，不搞过渡方案，不留退路，以发放交通费补贴为主要方式，同时保留少量接待和特殊公务用车。根据威海市经济发展水平、财政状况和社会承受能力，参照私人养车和乘坐出租车、公交车等方面的费用，按照工作人员的不同职级确定了每人每月200—2400元不等的补贴标准。同时，从收缴车辆中调用一部分车辆充实到市接待处车船队，财政给予车改单位个人交通费总额10%的交通补贴，用于保证接待及抢险救灾、森林防火等特殊公务用车需要，确保各项工作正常运转。
二是坚持“以人为本”原则，妥善安置了驾驶人员。按照服从大局、适当倾斜的原则，考虑到驾驶人员的不同情况，采取了四种安置方式：一是年满50周岁或工作满30年的司机，可办理离岗手续或提前退休。二是选调部分司机充实到市接待处车船队。三是鼓励司机自谋职业，参照市里制定的鼓励机关事业单位人员从事民营经济的政策，给予扶持。四是由司机所在单位负责安排适当工作。通过妥善的安置，车辆驾驶人员普遍认同车改、热情支持车改，保证了公车改革的顺利进行。
三是坚持“阳光操作”原则，公开处置了相关车辆。对参改单位车辆收缴严把“申报、登记、公示、确认”四关，逐辆核实，防止瞒报漏报、弄虚作假、转移国有资产。对收缴的357辆公车，289辆委托两家评估机构和一家拍卖机构评估定价，向社会公开拍卖。拍卖总成交价达到2268万元，超出总起拍价68%，拍卖收入全额上缴市财政，避免了国有资产流失。
威海市公务用车制度改革虽然仅有半年多的时间，但由于改革的路子适宜，方案周密，操作稳妥，不仅已经平稳着陆，而且初步展现了一举多得的功效。主要表现在“三个促进”和“一个示范”上。
一是消除公务用车腐败，促进了党风廉政建设。长期以来，公务用车中存在车辆配备超编超标、购车资金来源渠道不规范、公车私用、费用居高不下等问题，“车轮上的腐败”一度成为社会焦点问题。通过这次公车改革，取消公务用车，从源头上杜绝了上述各类问题的发生，使广大干部群众更加直观地感受到了党风政风和领导作风的改善。
二是避免了购买新车和维护费用支出，促进了公车费用的节约。从威海市市级机关首批车改单位的车辆使用年限看，未来5年，将有超过1/3的车辆达到报废期，如不进行车改，未来5年，将要新购车辆130辆以上，支出2600万元，年均新增购车支出520万元。另外，公车使用中管理漏洞多，财务支出大，车改前，财政每年需要向各单位拨付交通费用810万元，单位自筹约3000万元，共计年支出交通费用3800万元。车改以后，虽然财政需要为这些单位支付2024万元的交通费用（其中公务员用车补贴1840万元，单位交通费用184万元），但与车改前的总体支出看，可以节约费用一半以上。
三是刺激汽车等相关消费，促进了公务员观念转变和服务消费社会化。公车改革后，一些商业银行、保险机构、汽车经销商等针对公务员购车出台了优惠政策，刺激了汽车消费，带动了二手车交易。参加车改的单位中，个人购买新车、二手车400多辆，很多人也正筹划买车或持币待购。公车改革后，机关干部的思想观念和工作作风也随之转变，筹资、贷款买车不断增多，由过去“等车办公事”变为更多人坐自己的车办公事，同时，“打的”办事已成为一道风景。公务用车全面转向社会化、市场化消费，对服务消费的社会化发展起到了积极的推动作用。
四是社会效益明显，为全面推广提供了示范。通过全市上下的共同努力、全社会的共同参与，威海市首批公务用车制度改革取得了初步成功，得到了有关方面的肯定，积累了一定的经验，产生了一定的带动作用。目前，市级机关公务用车制度改革正在向纵深推进，国税、工商等垂直管理部门纷纷实施公务用车改革，不少企业也参考市里的做法实行了用车制度改革。公务用车制度改革的推广，优化了分配制度，降低了费用，得到了基层群众的赞誉和拥护。
威海的车改已经一年多了，机关的工作效率和干部作风不但没有受到影响，而且有新的变化，今年上半年实现GDP559.8亿元，同比增长17.1%；地方财政收入27.5亿元，同比增长36.2%；新批准合同利用外资额17.7亿美元，同比增长26.1%；工业销售收入1267.3亿元，同比增长37.9%。威海市的公务用车制度改革取得了初步成效。首批公务用车制度改革只是初步的探索，肯定还存在一些不足，还需要不断完善。今后，威海市将进一步加大改革力度，在改革的广度和深度上下功夫，努力把公车改革推向新的更高层次。