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摘 要：从2000～2017年的18年间，桑植县共实施退耕还林工程25715.93ha。截止2017年12月底，已立即兑现补助资金39169.02万元。18年过去了，退耕还林工程效益如何？笔者通过对八大公山、五道水、瑞塔铺等10个乡镇的100个退耕农户进行了调查与分析，对全县工程效益进行了评估。
关键词：退耕还林；效益评估；桑植县
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）26-0250-01
1 退耕还林工程实施情况
桑植县地处湖南省西北部，武陵山脉北端，鄂西山地南侧，全县辖23个乡（镇），总人口46.36万人，其中农业人口40.63万人。国土总面积347576ha，森林覆盖率70.69%。2000～2016年，桑植县共实施两轮退耕还林工程，即2000～2013年为第一轮退耕还林工程，2014～2016年为第二轮退耕还林工程。全县累计实施退耕还林工程25715.93ha，其中退耕地造林11160.73ha，荒山造林12421.87ha，封山育林2133.33ha。共造生态林24232.16ha，经济林1483.77ha。工程建设涉及全县23个乡镇，造林形式有个人承包造林、租赁山地造林、合作造林等。
2 效益评估
2.1 绿化进程明显加快，森林资源迅速增加
工程实施18年来，桑植县累计实施退耕还林工程25715.93ha，实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率的三增长。即有林地面积由“八五”时期的62307.0ha增加到“十二五”时期的217970.1ha，增加了249.83%；森林蓄积量由“八五”时期的288万m3增加到“十二五”时期的912.69万m3，增加了216.91%；森林覆盖率由“八五”时间的62.5%提高到“十五”时期的70.69%，提高了8.19%。[1]
2.2 生态环境得到改善，生态效益得到发挥
监测结果表明，全县有9977km2的水土流失得到治理，土壤侵蚀量总体上由治理前的289.1万t/a减少到现在的162.3万t/a，土壤侵蚀模数总体上由治理前的2146t/（km2·a）减少到现在的1199t/（km2·a）。经监测，强度流失区陈家河镇耳洞坪村1999年的土壤侵蚀模数3890t/（km2·a），2017年土壤侵蚀模数585t/（km2·a），18年下降率为83.19%；极强度流失区瑞塔铺镇瑞市村1999年的土壤侵蚀模数为4878t/（km2·a），2017年土壤侵蚀模数为2214t/（km2·a），18年下降率为54.61%。[2]根据对该县八大公山、五道水、瑞塔铺等10个乡镇的调查统计，粮食产量由工程实施前的2733.3t增加到现在的4167.2t，增幅52.5%[3]。在诸多因素中，森林的生态屏障作用是重要原因之一。从实际情况来看，大面积蒸腾可以减少降水，同时可以起到降低温度、降低风速、减少干旱霜冻等灾害的发生[4]。实施退耕还林前，桑植县就发生过“93、7、23”、“98、7、22”两次特大洪灾，每次对桑植造成直接经济损失在10亿元以上，霜灾、冰雪灾害每隔2～3年要发生一次。退耕还林后，至2017年度，桑植县尚未发生大的洪涝灾害。
2.3 农村产业结构得到调整，农民脱贫致富步伐得到加快
在坚持生态优先的原则下，坚持把工程建设同振兴农村经济、促进农民脱贫致富结合，建成了一批有特色、上水平的经济林基地，如八大公山、五道水等乡镇建成了以黄柏、厚朴为主的药材基地；陈家河、廖家村等乡镇建成了以椪柑、梨子为主的水果基地；桥自弯镇、官地坪镇建成了以板栗、核桃为主的干果基地；人潮溪、五道水建成了茶叶基地；沙塔坪、龙潭坪、凉水口等乡镇建成了油茶基地。据测算，工程区营造的1483.77ha经济林，产品产值每年可达8575万元[5]。
2.4 现金补助使农户直接增收
桑植县2000～2013年实施第一轮退耕还林坡耕地造林16.15万亩（其中生态林14.18万亩，经济林1.97万亩），兑现退耕还林补助资金5733.25万元，平均每个退耕农户年均增收918元。2014～2016年实施新一轮退耕还林，坡耕地造林共393.33ha，兑现的金额分第一、三、五共计应兑现708万元（1200元/亩现金补助）。平均每个退耕农户年均增收715元。
2.5 通过果（林）木增收
如：八大公山镇承包大户刘海棠造林650亩，栽植厚朴10.8万株，通过施肥、抚育等管理，栽后10年采剥，每株最低收入8元，总收入可达86万多元。洪家关乡回龙村村民皮金梅2003年将本村板曾坡54.8亩荒山全部栽上优质枇杷，2006年开始挂果，2008年产量达5万斤，年产值十万元。一大批林农通过发展经济果木林走上了致富路。不少村依托林业资源大力发展药材、水果产业，既增加了农民收入，也推动了县域经济的发展。
2.6 农村劳动力实现良性转移
项目从2000年实施后使一部分农民从单一的粮食生产模式中解脱出来，从事加工业、养殖业，同时劳务输出力度加大，增加了农民就业机会，减轻了社会就业压力和负担，促进了社会稳定。
3 存在的问题
3.1 林木遭遇管护难，个体承包难以实现“管好树”的目标
百户调查结果表明，有33户目前存在的管护难的问题，主要包括：①退耕地分布分散，不成规模，管护困难；②生态林还没有产出，或者产出效益低下，农户没有经营积极性；③病虫害严重和森林火灾挫伤农户积极性；④缺乏抚育改造資金，林木到期不能间伐。因此，“管好树”遇到劳力、资金、技术等多方面的问题。[6]
3.2 对林木抚育管理支持不足，难以形成合力
目前退耕还林抚育管理仍以农户为主，没有中央财政投资，农户由于没有资金，基本没有抚育间伐，森林质量低下。同时，巩固退耕还林成果专项建设项目内容多，建设范围分散，难以形成合力，难以衡量建设成效。
3.3 “不反弹”面临诸多不确定因素
“在大部分退耕还林面积即将面临到期，大部分退耕地没有产出，成果巩固面临新订单挑战，绝大多数林地没有收入的老百姓存在观望和不稳定的巩固意识，如果政策不力或者措施不当，就可能引起新的毁林现象”。这是在调查村干部时经常反映的问题，表明退耕还林“不反弹”面临诸多不确定因素。
4 结束语
退耕还林过程中，应当做好相应的效益评估工作，这也是退耕还林工作中的一项重要内容，其对我国退耕还林工程的健康发展，以及整体生态环境的改善来说都有着重要意义。因此，相关工作人员需要加强该项工作的重视，提升退耕还林效益评价水平。
参考文献
[1]戴承喜.湖南省桑植县“十二五”森林资源规划设计调查报告.2014：7～13.
[2]覃云斌，信忠保，易 扬，等.京津风沙源治理工程区沙尘暴时空变化及其与植被恢复关系[J].农业工程学报，2012，28（24）：196～204.
[3]刘诗健，唐基建，等.桑植县长防林工程建设绩效与对策[J].湖南林业科技，2009（6）：74～75.
[4]王旭东.退耕还林工程生态效益监测评估有新标准[N].中国绿色时报，2013-03-21（A01）.
[5]皮运楚，唐国理，等.桑植县退耕还林实施成效与对策[J].湖南林业科技，2006（2）：137～138.
[6]谢 晨，彭 伟，等.退耕还林工程社会经济效益监测报告[J].中国林业出版社，2012：97～98.
收稿日期：2018-8-6
作者简介：朱玉凤（1969-），女，工程师，本科，主要从事林业技术工作。
关键词：退耕还林；效益评估；桑植县
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）26-0250-01
1 退耕还林工程实施情况
桑植县地处湖南省西北部，武陵山脉北端，鄂西山地南侧，全县辖23个乡（镇），总人口46.36万人，其中农业人口40.63万人。国土总面积347576ha，森林覆盖率70.69%。2000～2016年，桑植县共实施两轮退耕还林工程，即2000～2013年为第一轮退耕还林工程，2014～2016年为第二轮退耕还林工程。全县累计实施退耕还林工程25715.93ha，其中退耕地造林11160.73ha，荒山造林12421.87ha，封山育林2133.33ha。共造生态林24232.16ha，经济林1483.77ha。工程建设涉及全县23个乡镇，造林形式有个人承包造林、租赁山地造林、合作造林等。
2 效益评估
2.1 绿化进程明显加快，森林资源迅速增加
工程实施18年来，桑植县累计实施退耕还林工程25715.93ha，实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率的三增长。即有林地面积由“八五”时期的62307.0ha增加到“十二五”时期的217970.1ha，增加了249.83%；森林蓄积量由“八五”时期的288万m3增加到“十二五”时期的912.69万m3，增加了216.91%；森林覆盖率由“八五”时间的62.5%提高到“十五”时期的70.69%，提高了8.19%。[1]
2.2 生态环境得到改善，生态效益得到发挥
监测结果表明，全县有9977km2的水土流失得到治理，土壤侵蚀量总体上由治理前的289.1万t/a减少到现在的162.3万t/a，土壤侵蚀模数总体上由治理前的2146t/（km2·a）减少到现在的1199t/（km2·a）。经监测，强度流失区陈家河镇耳洞坪村1999年的土壤侵蚀模数3890t/（km2·a），2017年土壤侵蚀模数585t/（km2·a），18年下降率为83.19%；极强度流失区瑞塔铺镇瑞市村1999年的土壤侵蚀模数为4878t/（km2·a），2017年土壤侵蚀模数为2214t/（km2·a），18年下降率为54.61%。[2]根据对该县八大公山、五道水、瑞塔铺等10个乡镇的调查统计，粮食产量由工程实施前的2733.3t增加到现在的4167.2t，增幅52.5%[3]。在诸多因素中，森林的生态屏障作用是重要原因之一。从实际情况来看，大面积蒸腾可以减少降水，同时可以起到降低温度、降低风速、减少干旱霜冻等灾害的发生[4]。实施退耕还林前，桑植县就发生过“93、7、23”、“98、7、22”两次特大洪灾，每次对桑植造成直接经济损失在10亿元以上，霜灾、冰雪灾害每隔2～3年要发生一次。退耕还林后，至2017年度，桑植县尚未发生大的洪涝灾害。
2.3 农村产业结构得到调整，农民脱贫致富步伐得到加快
在坚持生态优先的原则下，坚持把工程建设同振兴农村经济、促进农民脱贫致富结合，建成了一批有特色、上水平的经济林基地，如八大公山、五道水等乡镇建成了以黄柏、厚朴为主的药材基地；陈家河、廖家村等乡镇建成了以椪柑、梨子为主的水果基地；桥自弯镇、官地坪镇建成了以板栗、核桃为主的干果基地；人潮溪、五道水建成了茶叶基地；沙塔坪、龙潭坪、凉水口等乡镇建成了油茶基地。据测算，工程区营造的1483.77ha经济林，产品产值每年可达8575万元[5]。
2.4 现金补助使农户直接增收
桑植县2000～2013年实施第一轮退耕还林坡耕地造林16.15万亩（其中生态林14.18万亩，经济林1.97万亩），兑现退耕还林补助资金5733.25万元，平均每个退耕农户年均增收918元。2014～2016年实施新一轮退耕还林，坡耕地造林共393.33ha，兑现的金额分第一、三、五共计应兑现708万元（1200元/亩现金补助）。平均每个退耕农户年均增收715元。
2.5 通过果（林）木增收
如：八大公山镇承包大户刘海棠造林650亩，栽植厚朴10.8万株，通过施肥、抚育等管理，栽后10年采剥，每株最低收入8元，总收入可达86万多元。洪家关乡回龙村村民皮金梅2003年将本村板曾坡54.8亩荒山全部栽上优质枇杷，2006年开始挂果，2008年产量达5万斤，年产值十万元。一大批林农通过发展经济果木林走上了致富路。不少村依托林业资源大力发展药材、水果产业，既增加了农民收入，也推动了县域经济的发展。
2.6 农村劳动力实现良性转移
项目从2000年实施后使一部分农民从单一的粮食生产模式中解脱出来，从事加工业、养殖业，同时劳务输出力度加大，增加了农民就业机会，减轻了社会就业压力和负担，促进了社会稳定。
3 存在的问题
3.1 林木遭遇管护难，个体承包难以实现“管好树”的目标
百户调查结果表明，有33户目前存在的管护难的问题，主要包括：①退耕地分布分散，不成规模，管护困难；②生态林还没有产出，或者产出效益低下，农户没有经营积极性；③病虫害严重和森林火灾挫伤农户积极性；④缺乏抚育改造資金，林木到期不能间伐。因此，“管好树”遇到劳力、资金、技术等多方面的问题。[6]
3.2 对林木抚育管理支持不足，难以形成合力
目前退耕还林抚育管理仍以农户为主，没有中央财政投资，农户由于没有资金，基本没有抚育间伐，森林质量低下。同时，巩固退耕还林成果专项建设项目内容多，建设范围分散，难以形成合力，难以衡量建设成效。
3.3 “不反弹”面临诸多不确定因素
“在大部分退耕还林面积即将面临到期，大部分退耕地没有产出，成果巩固面临新订单挑战，绝大多数林地没有收入的老百姓存在观望和不稳定的巩固意识，如果政策不力或者措施不当，就可能引起新的毁林现象”。这是在调查村干部时经常反映的问题，表明退耕还林“不反弹”面临诸多不确定因素。
4 结束语
退耕还林过程中，应当做好相应的效益评估工作，这也是退耕还林工作中的一项重要内容，其对我国退耕还林工程的健康发展，以及整体生态环境的改善来说都有着重要意义。因此，相关工作人员需要加强该项工作的重视，提升退耕还林效益评价水平。
参考文献
[1]戴承喜.湖南省桑植县“十二五”森林资源规划设计调查报告.2014：7～13.
[2]覃云斌，信忠保，易 扬，等.京津风沙源治理工程区沙尘暴时空变化及其与植被恢复关系[J].农业工程学报，2012，28（24）：196～204.
[3]刘诗健，唐基建，等.桑植县长防林工程建设绩效与对策[J].湖南林业科技，2009（6）：74～75.
[4]王旭东.退耕还林工程生态效益监测评估有新标准[N].中国绿色时报，2013-03-21（A01）.
[5]皮运楚，唐国理，等.桑植县退耕还林实施成效与对策[J].湖南林业科技，2006（2）：137～138.
[6]谢 晨，彭 伟，等.退耕还林工程社会经济效益监测报告[J].中国林业出版社，2012：97～98.
收稿日期：2018-8-6
作者简介：朱玉凤（1969-），女，工程师，本科，主要从事林业技术工作。