创新是推动经济高质量发展,促成“双循环”新发展格局的重要引擎,如何实施产业政策以提高企业的创新能力受到社会各界的广泛关注。有鉴于此,本文基于2011-2018年中国上市公司数据,从政策工具——政府补贴和税收优惠组合实施视角探讨促进企业创新的产业政策选择问题。研究发现,政府补贴与税收优惠的组合实施显著地降低了企业的创新能力。机制分析发现,出现上述结果的原因在于,二者的组合实施强化了政企之间的“逆向选择”问题和寻租行为,从而对企业的研发资金配置产生了双重“挤出效应”。进一步地,本文还考察了市场竞争对政府补贴和税收优惠影响企业创新能力的调节效应。结果显示,市场竞争越激烈,政府补贴和税收优惠越能提高企业的创新能力。之所以如此,其原因在于市场竞争可以显著提高企业的研发资金配置效率。本文不仅补充了产业政策影响企业创新的相关研究,而且为政府后续产业政策的调整与转型提供了重要的经验参考。