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民营化一般分为组织民营化与任务民营化，具体形式更是多样。民营化前，大部分公共行政部门承担行政给付与行政监管的双重职责；民营化后，则拒行政给付任务交给民间，自己仅保留监管责任。民营化后，公私合作或混合行政大量出现，单纯的公法或私法已经无能为力，既要防止公共行政部门与民争利，又要防止通过民营化使行政遁入私法，推卸公共责任，侵害公民权利。除了私法的进入，公法也应该转型，与私法一道回应民营化问题。