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近几年来，《中国学校体育》与《中国教育报》等媒体多次对常州市实施阳光体育以及暑期阳光体育夏令营活动进行了深入调研和采访。在此期间，笔者曾经与丁伟明老师进行过一次深入的交流。今年7月8日，2016年常州市青少年暑期阳光体育夏令营在常州奥体青少年校外活动中心举行开营仪式，笔者参加活动时又再次遇到了丁伟明老师，与他就学校体育的话题再次深度交谈。丁伟明老师是数学特级教师，现任江苏省常州市教育局局长，曾担任过江苏省著名高中江苏省常州高级中学校长、常州市教育教研室主任。他为人淳朴，思维敏捷，坦率而真诚地发表了自己的观点。现将谈话内容整理成文，希望对我们有效推进学校体育工作能起到参考和借鉴作用。
中国学校体育：我们注意到，2011年教育部基础教育司组织第八次基础教育课程改革10年回顾，常州市的经验作为其中唯一的地方案例，在《基础教育课程》刊发。常州每年开设“开放性、公益性”暑期青少年阳光体育夏令营，这一活动一直备受社会、家长、媒体的强力关注。常州全面实施《国家学生体质健康标准》，近5年每年数据上报率100%，合格率90%以上，2014年度教育部数据上报专项复核抽测，常州市数据上报吻合度100%，成为全国唯一个案。业内的同行都说，常州正在用一种独特的方式追求理想的学校体育。请您谈谈您心中这种理想的学校体育是什么？
丁伟明：引用毛主席的话，学校体育就是“文明其精神，野蛮其体魄”，通过体育教育引导学生积极主动地健康发展，强壮体魄，丰富精神世界，提升生命质量。
中国学校体育：请您具体地描述理想的学校体育？
丁伟明：理想的学校体育一时很难讲清，我想用三个“不等于”引发思考。
第一，学校体育不等于一般的学科教学。学校体育不仅要传授体育知识、技术、技能，还包含传承体育文化，弘扬体育精神。实际上，学校体育除了体育课之外，还有大课间、课外活动、运动会、体育竞赛、业余训练、体育文化宣传等，具有很强的综合性。因此，理想的学校体育应该体现学校教育的整体性和教育方式的全员参与。
第二，学校体育不等于简单的增强体质。这句话有两方面的涵义：一是学校体育不仅仅是增强学生体质，其价值远不限于此，如学校体育还有具有磨练学生意志、培养阳光心态、合作精神等多方面价值。二是增强学生体质不能只靠学校体育，学生体质下降是多因素综合影响的结果，有教育因素，也有社会和家庭因素，比如，生活方式不当、家庭教育偏颇等。因此，理想的学校体育应该体现教育目标的全面性、实施方式的多元性和社会参与的广泛性。
第三，学校体育不等于单一的抓体育竞赛。体育竞赛是学校体育的一个重要组成部分，是衡量学校体育水平的一个重要指标，有助于激发学生体育锻炼热情，培养勇敢、坚强、合作的品质，丰富学校文化生活。但是，我们发现目前存在一种现象，体育竞赛异化成体育锦标主义，只看竞赛成绩，只关注少数优秀运动员学生，忽视体育应有的教育价值。因此，理想的学校体育应该体现面向全体学生和为学生个性特长发展提供机会。
中国学校体育：谈到了体育竞赛，让我们想到了学生体育运动员的教育或培养，您对这一问题又是怎么看的？
丁伟明：首先我们要树立科学的人才观，把学生体育运动员培养等同于高素质创新拔尖人才培养，给予重点关注，制定相应政策，采取有效措施，而不是错误地把学生运动员看成是参加体育比赛的棋子。其次，学校、社会、家庭应该形成合力共同致力于体育人才培养。學校体育能够做的，也是必须做的，是为学生体育特长的发展提供机会或平台。同时，我们也要鼓励学校或社会通过建立体育运动队、体育社团或体育运动俱乐部开展体育专项训练，为学生体育特长发展提供服务或机会。
中国学校体育：为追求理想的学校体育，常州市是如何做的？
丁伟明：一是规范办学行为。大力宣传正确的教育观和人才观，要求每一位教育工作者，尤其是校长，必须坚守教育者的良知，抱着对民族和社会负责的态度，严格执行国家课程政策，开足开齐体育课、体育课外活动和大课间体育活动，为学生接受应有的学校体育教育提供保障。二是转变管理方式。改革“婆婆式”管理方式，摒弃“一刀切”指令性管理，完善行政监督体系，建立学校主动发展的民主决策管理机制，把如何开展学校体育的权利给予学校，鼓励学校遵循我们既定的“健康视野、本土行动、特色发展”的宗旨，创建学校体育特色，满足学生个性化健康发展需求，努力形成独具特质的学校体育文化和体育精神。三是深化课程建设。坚持把体育课程建设作为促进学生健康成长的主阵地，加强体育课程资源的开发与利用，丰富体育教学的形式和内容，使学生在体育课上有所学、有所得、有所体验。四是改革评价机制。把规范开展学校体育工作、开足开齐体育课作为“督学”、“督教”、“督政”的重要内容，并列入教育干部纪律管理的重要内容，由纪委加以监督。同时，积极开展学校教育评价改革，把开展学校体育工作纳入学校管理考核内容，用评价作为杠杆引导学校体育积极主动发展。
中国学校体育：转变教育管理方式，赋予学校更多的自主权，教育行政部门对学校的管理指向什么？
丁伟明：改革学校体育的教育管理方式，由过去的行政指令性管理转变为行政监督，由“婆婆式”管理改变为开放的民主决策管理，不是不管，是不瞎管，是科学管理、有效管理。作为教育行政部门需要给予学校实施校本化开发的权利和空间，把检查学校做了哪些、怎样做，改为监督学校是否依法执教，是否落实“保证学生每天一小时体育锻炼时间”，学校的体育活动是否丰富多彩。
中国学校体育：赋予学校更多的自主权，会不会引发学校简单应付了事，使学校体育变得流于形式，或可有可无？
丁伟明：只要高度重视，方法恰当，其影响是深远的，效果也是显著的，如，常州市第二实验小学通过体育课程基地建设，金坛一中通过篮球课程基地建设，均成为了江苏省课程基地。雅庄小学的足球课程和兰陵小学的乒乓课程，深受学生喜爱，也赢得了广泛的社会支持。 如果处置不当，有可能引发不良现象。我们清楚，一些人习惯自上而下的决策方式，习惯于按上级的指令实施，缺乏工作主动性和创新性，上级没有统一规定，要么坐等观望，要么就搞形式玩花架子，这种习惯对实现理想的学校体育有一定的阻力。
但是，作为决策者，首先，要坚信选拔出来的校长都是优秀的，具有较高的责任心和教育良知，相信校长、教师、学生会明白，这样的改革是给予学校自主发展的机遇，使学校体育工作能充分体现学校的办学特色、文化内涵。其次，要努力防止三种不良现象的发生：第一，杜绝形式主义，防止一些学校简单应付，活动流于形式、程序化、模式化，表演的成分多；第二，杜绝兴趣至上，防止学校体育改革跟着感觉走；第三，杜绝评价缺位，改变教育管理方式不是不要教育行政管理，恰恰需要坚实的政策保障和科学的评价机制。
中国学校体育：我们注意到，您2008-2010年在江苏省常州高级中学做校长时就率先取消了统一的学生广播体操，让学生在大课间或课外体育活动时选择性地进行体育活动。据初步了解，目前常州大部分中小学都取消了学生广播体操，您觉得该举动是基于怎样的考量或目的？取消广播体操后效果又如何？
丁伟明：取消学生广播体操是学校行为，不是教育行政部门的行政决策。引发学校做出这一决定的起因，是常州市2005年开始了学校体育校本化的理论构建与实施，提出了学校体育“一校一品一特色”的建设目标，给予学校自主实施学校体育的权利和空间。近几年，学校体育校本化实施的理念在常州已经形成广泛的共识，学校在立足“开足开齐体育课”的基础上，有了创新开展学校体育工作的意识和能力，学校体育在工作中呈现出了浓郁的特色文化和创新精神。目前，常州基本形成校校都有自编操的局面，学校很少再做统一的不断重复的广播体操，出现了许多颇具特色又深受学生喜爱的足球操、篮球操、棒球操，甚至还有兔子舞、小苹果、抖空竹等。
中国学校体育：在目前全国上下在大力推进校园足球的大背景下，常州在追求实现理想的学校体育，您觉得有冲突吗？常州又是如何進行的？
丁伟明：大力推进校园足球与常州追求实现理想的学校体育肯定不冲突。事实是，校园足球的推广给常州市学校体育带来了极佳的发展机遇。
常州坚持把推进校园足球与加强学校体育工作相结合，强调以足球运动项目建设为突破口扎实推动学校体育工作良性发展，并从三个方面采取了一系列有力措施：
第一，面向全体学生，追求全面发展。坚持学校体育的首要任务是促进全体学生的全面健康发展，认为校园足球是学校体育的一部分而不是全部，在推进校园足球过程中，既不推诿，更不盲目应对一哄而上，始终牢记促进学生健康成长的主旋律，把开展校园足球与丰富中小学生课余生活相结合，不搞形式，不走过场，真抓实干。
第二，立足学校实际，坚持特色发展。坚持“健康视野、本土行动、特色发展”的既定方针，切实有效地推进足球进校园、进课堂、进俱乐部等活动。2009年开始，常州市教育局、体育局联合开展体育项目特色学校创建工作，共创建体育特色学校100所，其中足球特色学校27所，体育局从体育彩票基金内拿出专项资金进行体育特色项目奖励。2011年开始校园足球试点校项目建设探索，当年建立53所试点学校。经过3年的实践探索，2014年形成“重基础抓普及，重特色抓重点”的工作思路，重新评选出25所布点学校、47所试点学校，建立专项资金扶持制度，进行分类管理、分类奖励。为了确保资金使用规范，常州市出台了《常州市校园足球布点校、试点校管理办法》。
第三，实现教体融合，努力协调发展。常州主动融入国家做好教体结合工作的总体部署和要求，及早实现了教体融合，教育局、体育局共同制定相关政策，落实相关措施。一是完善初中、高中体育特长生培养计划，各四星级高中、体育项目特色学校每年均招收体育特长生。2012年开始建立优秀足球运动员学生“直通车”机制，确保优秀足球运动员学生能就读理想的学校。二是以足球项目发展带动其他体育项目推进，2014年完善了三大球（篮、排、足）校园联赛制度。三是，建立校外足球辅导员引进机制，选拔专业水平高的业余教练员担任校外校园足球辅导员到学校进行专业指导，并由市校园足球办公室安排资金，弥补足球指导教师不足的问题。四是建立专业培训制度，把足球指导员培训纳入市教育局教师培训计划，进行专业化管理。从2010年起，每年举办校园足球裁判员、指导员培训，每年承办国家校园足球初级、中级指导员培训和国家D级校园足球等级教练员培训，通过多层次、多渠道、多形式的培训，激发教师主体意识，培养教师的创新实践能力，提升教师专业水平。五是共同引进外籍足球教练员，如，市校园足球办公室采用社会化合作方式建立了“菲常联盟”，引进了葡萄牙足球教练员；体育局体育产业公司与荷兰足球协会合作，引进了“动吧足球”；市教育局请省教育厅引进了两名巴西外教，从技术水平和足球文化两个层面让学生们接受更好的专业指导。
中国学校体育：我们注意到，2011年教育部基础教育司组织第八次基础教育课程改革10年回顾，常州市的经验作为其中唯一的地方案例，在《基础教育课程》刊发。常州每年开设“开放性、公益性”暑期青少年阳光体育夏令营，这一活动一直备受社会、家长、媒体的强力关注。常州全面实施《国家学生体质健康标准》，近5年每年数据上报率100%，合格率90%以上，2014年度教育部数据上报专项复核抽测，常州市数据上报吻合度100%，成为全国唯一个案。业内的同行都说，常州正在用一种独特的方式追求理想的学校体育。请您谈谈您心中这种理想的学校体育是什么？
丁伟明：引用毛主席的话，学校体育就是“文明其精神，野蛮其体魄”，通过体育教育引导学生积极主动地健康发展，强壮体魄，丰富精神世界，提升生命质量。
中国学校体育：请您具体地描述理想的学校体育？
丁伟明：理想的学校体育一时很难讲清，我想用三个“不等于”引发思考。
第一，学校体育不等于一般的学科教学。学校体育不仅要传授体育知识、技术、技能，还包含传承体育文化，弘扬体育精神。实际上，学校体育除了体育课之外，还有大课间、课外活动、运动会、体育竞赛、业余训练、体育文化宣传等，具有很强的综合性。因此，理想的学校体育应该体现学校教育的整体性和教育方式的全员参与。
第二，学校体育不等于简单的增强体质。这句话有两方面的涵义：一是学校体育不仅仅是增强学生体质，其价值远不限于此，如学校体育还有具有磨练学生意志、培养阳光心态、合作精神等多方面价值。二是增强学生体质不能只靠学校体育，学生体质下降是多因素综合影响的结果，有教育因素，也有社会和家庭因素，比如，生活方式不当、家庭教育偏颇等。因此，理想的学校体育应该体现教育目标的全面性、实施方式的多元性和社会参与的广泛性。
第三，学校体育不等于单一的抓体育竞赛。体育竞赛是学校体育的一个重要组成部分，是衡量学校体育水平的一个重要指标，有助于激发学生体育锻炼热情，培养勇敢、坚强、合作的品质，丰富学校文化生活。但是，我们发现目前存在一种现象，体育竞赛异化成体育锦标主义，只看竞赛成绩，只关注少数优秀运动员学生，忽视体育应有的教育价值。因此，理想的学校体育应该体现面向全体学生和为学生个性特长发展提供机会。
中国学校体育：谈到了体育竞赛，让我们想到了学生体育运动员的教育或培养，您对这一问题又是怎么看的？
丁伟明：首先我们要树立科学的人才观，把学生体育运动员培养等同于高素质创新拔尖人才培养，给予重点关注，制定相应政策，采取有效措施，而不是错误地把学生运动员看成是参加体育比赛的棋子。其次，学校、社会、家庭应该形成合力共同致力于体育人才培养。學校体育能够做的，也是必须做的，是为学生体育特长的发展提供机会或平台。同时，我们也要鼓励学校或社会通过建立体育运动队、体育社团或体育运动俱乐部开展体育专项训练，为学生体育特长发展提供服务或机会。
中国学校体育：为追求理想的学校体育，常州市是如何做的？
丁伟明：一是规范办学行为。大力宣传正确的教育观和人才观，要求每一位教育工作者，尤其是校长，必须坚守教育者的良知，抱着对民族和社会负责的态度，严格执行国家课程政策，开足开齐体育课、体育课外活动和大课间体育活动，为学生接受应有的学校体育教育提供保障。二是转变管理方式。改革“婆婆式”管理方式，摒弃“一刀切”指令性管理，完善行政监督体系，建立学校主动发展的民主决策管理机制，把如何开展学校体育的权利给予学校，鼓励学校遵循我们既定的“健康视野、本土行动、特色发展”的宗旨，创建学校体育特色，满足学生个性化健康发展需求，努力形成独具特质的学校体育文化和体育精神。三是深化课程建设。坚持把体育课程建设作为促进学生健康成长的主阵地，加强体育课程资源的开发与利用，丰富体育教学的形式和内容，使学生在体育课上有所学、有所得、有所体验。四是改革评价机制。把规范开展学校体育工作、开足开齐体育课作为“督学”、“督教”、“督政”的重要内容，并列入教育干部纪律管理的重要内容，由纪委加以监督。同时，积极开展学校教育评价改革，把开展学校体育工作纳入学校管理考核内容，用评价作为杠杆引导学校体育积极主动发展。
中国学校体育：转变教育管理方式，赋予学校更多的自主权，教育行政部门对学校的管理指向什么？
丁伟明：改革学校体育的教育管理方式，由过去的行政指令性管理转变为行政监督，由“婆婆式”管理改变为开放的民主决策管理，不是不管，是不瞎管，是科学管理、有效管理。作为教育行政部门需要给予学校实施校本化开发的权利和空间，把检查学校做了哪些、怎样做，改为监督学校是否依法执教，是否落实“保证学生每天一小时体育锻炼时间”，学校的体育活动是否丰富多彩。
中国学校体育：赋予学校更多的自主权，会不会引发学校简单应付了事，使学校体育变得流于形式，或可有可无？
丁伟明：只要高度重视，方法恰当，其影响是深远的，效果也是显著的，如，常州市第二实验小学通过体育课程基地建设，金坛一中通过篮球课程基地建设，均成为了江苏省课程基地。雅庄小学的足球课程和兰陵小学的乒乓课程，深受学生喜爱，也赢得了广泛的社会支持。 如果处置不当，有可能引发不良现象。我们清楚，一些人习惯自上而下的决策方式，习惯于按上级的指令实施，缺乏工作主动性和创新性，上级没有统一规定，要么坐等观望，要么就搞形式玩花架子，这种习惯对实现理想的学校体育有一定的阻力。
但是，作为决策者，首先，要坚信选拔出来的校长都是优秀的，具有较高的责任心和教育良知，相信校长、教师、学生会明白，这样的改革是给予学校自主发展的机遇，使学校体育工作能充分体现学校的办学特色、文化内涵。其次，要努力防止三种不良现象的发生：第一，杜绝形式主义，防止一些学校简单应付，活动流于形式、程序化、模式化，表演的成分多；第二，杜绝兴趣至上，防止学校体育改革跟着感觉走；第三，杜绝评价缺位，改变教育管理方式不是不要教育行政管理，恰恰需要坚实的政策保障和科学的评价机制。
中国学校体育：我们注意到，您2008-2010年在江苏省常州高级中学做校长时就率先取消了统一的学生广播体操，让学生在大课间或课外体育活动时选择性地进行体育活动。据初步了解，目前常州大部分中小学都取消了学生广播体操，您觉得该举动是基于怎样的考量或目的？取消广播体操后效果又如何？
丁伟明：取消学生广播体操是学校行为，不是教育行政部门的行政决策。引发学校做出这一决定的起因，是常州市2005年开始了学校体育校本化的理论构建与实施，提出了学校体育“一校一品一特色”的建设目标，给予学校自主实施学校体育的权利和空间。近几年，学校体育校本化实施的理念在常州已经形成广泛的共识，学校在立足“开足开齐体育课”的基础上，有了创新开展学校体育工作的意识和能力，学校体育在工作中呈现出了浓郁的特色文化和创新精神。目前，常州基本形成校校都有自编操的局面，学校很少再做统一的不断重复的广播体操，出现了许多颇具特色又深受学生喜爱的足球操、篮球操、棒球操，甚至还有兔子舞、小苹果、抖空竹等。
中国学校体育：在目前全国上下在大力推进校园足球的大背景下，常州在追求实现理想的学校体育，您觉得有冲突吗？常州又是如何進行的？
丁伟明：大力推进校园足球与常州追求实现理想的学校体育肯定不冲突。事实是，校园足球的推广给常州市学校体育带来了极佳的发展机遇。
常州坚持把推进校园足球与加强学校体育工作相结合，强调以足球运动项目建设为突破口扎实推动学校体育工作良性发展，并从三个方面采取了一系列有力措施：
第一，面向全体学生，追求全面发展。坚持学校体育的首要任务是促进全体学生的全面健康发展，认为校园足球是学校体育的一部分而不是全部，在推进校园足球过程中，既不推诿，更不盲目应对一哄而上，始终牢记促进学生健康成长的主旋律，把开展校园足球与丰富中小学生课余生活相结合，不搞形式，不走过场，真抓实干。
第二，立足学校实际，坚持特色发展。坚持“健康视野、本土行动、特色发展”的既定方针，切实有效地推进足球进校园、进课堂、进俱乐部等活动。2009年开始，常州市教育局、体育局联合开展体育项目特色学校创建工作，共创建体育特色学校100所，其中足球特色学校27所，体育局从体育彩票基金内拿出专项资金进行体育特色项目奖励。2011年开始校园足球试点校项目建设探索，当年建立53所试点学校。经过3年的实践探索，2014年形成“重基础抓普及，重特色抓重点”的工作思路，重新评选出25所布点学校、47所试点学校，建立专项资金扶持制度，进行分类管理、分类奖励。为了确保资金使用规范，常州市出台了《常州市校园足球布点校、试点校管理办法》。
第三，实现教体融合，努力协调发展。常州主动融入国家做好教体结合工作的总体部署和要求，及早实现了教体融合，教育局、体育局共同制定相关政策，落实相关措施。一是完善初中、高中体育特长生培养计划，各四星级高中、体育项目特色学校每年均招收体育特长生。2012年开始建立优秀足球运动员学生“直通车”机制，确保优秀足球运动员学生能就读理想的学校。二是以足球项目发展带动其他体育项目推进，2014年完善了三大球（篮、排、足）校园联赛制度。三是，建立校外足球辅导员引进机制，选拔专业水平高的业余教练员担任校外校园足球辅导员到学校进行专业指导，并由市校园足球办公室安排资金，弥补足球指导教师不足的问题。四是建立专业培训制度，把足球指导员培训纳入市教育局教师培训计划，进行专业化管理。从2010年起，每年举办校园足球裁判员、指导员培训，每年承办国家校园足球初级、中级指导员培训和国家D级校园足球等级教练员培训，通过多层次、多渠道、多形式的培训，激发教师主体意识，培养教师的创新实践能力，提升教师专业水平。五是共同引进外籍足球教练员，如，市校园足球办公室采用社会化合作方式建立了“菲常联盟”，引进了葡萄牙足球教练员；体育局体育产业公司与荷兰足球协会合作，引进了“动吧足球”；市教育局请省教育厅引进了两名巴西外教，从技术水平和足球文化两个层面让学生们接受更好的专业指导。