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文章从电信通信为农牧区提供信息接入手段这一视角出发，分析西藏农牧区发展电信、消除数字鸿沟的实践，探究农牧区数字鸿沟的表现及成因，认为发展电信通信是缩小西藏农牧区数字鸿沟的基础工程．政府主管部门应制定针对数字鸿沟的农牧区电信发展经济、技术政策，遵循普遍服务原则，沿着基础设施建设和基础信息提供两条主线，保证为农牧民提供最低数量和基本质量的信息服务。