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今年以来，山东省粮油肉蛋等“米袋子”、“菜篮子”价格明显上涨。上半年，全省居民消费价格总水平同比上涨3%，其中，食品类价格同比上涨8.3%，占总涨幅比重的82%。7月份，全省消费价格总水平同比上涨5.3%，其中食品类价格同比上涨17%，是今年以来价格上涨的龙头。在主要副食品价格上涨的过程中，猪肉价格上涨是核心。
面对生猪等主要副食品价格不断上涨的严峻形势，山东省委、省政府认真贯彻中央部署，多次召开会议进行研究，出台了一系列的政策措施，促进生猪生产，保障市场供应。这些主要政策措施包括：对能繁母猪每头补贴50元；实施能繁母猪政策性保险，保费由政府承担80%；安排专项资金用于扶持生猪良种繁育体系和标准化、规模化养殖场建设；确定1000个规模化养殖户（场），由省农村信用社、省农业银行进行重点贷款扶持；用好国家专项资金奖励生猪调出大县；对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行强制免疫，费用由政府全部承担；建立地方猪肉储备制度；实行“绿色通道”政策，支持屠宰企业进行技术改造，帮助企业渡过难关；安排专项资金补贴低收入群体和大中专院校学生生活，确保生活水平不降低。
“粮猪安天下”。农产品是城乡居民最基本的生活品，关系到农民增收和经济社会发展的全局。要落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，认真研究建立保障农产品市场稳定供应的长效机制。
一、提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给
土地是农业生产的基础，要执行最严格的耕地保护制度，切实保护好耕地资源特别是基本农田，确保我省8000万亩基本农田保有量。高度重视农业科技创新，培育、引进一批高效优质新品种，搞好科技推广，提高科技对农业的贡献率。进一步优化农产品区域布局，突出重点，强化粮食、油料、生猪、蔬菜等主要农产品优势主产区的地位，加大扶持力度，使之成为“米袋子”、“菜篮子”的主要供应基地。进一步转变农业生产方式，大力发展产业化、标准化和规模化经营。研究出台促进土地流转的政策措施，提高农业生产的规模化水平、土地产出率和农产品商品率，有效增加农产品供给。
二、充分发挥农产品市场调节与政府调控的双重作用，保障市场稳定
要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步加强市场体系建设，完善市场机制，通过市场这只无形的手引导生产、流通和消费，激发各生产要素的最大效率。尽快建立起完善的国内农产品期货市场体系，大力推进粮食期货市场发展，探索建立猪肉等主要农副产品期货市场，引导生产，稳定市场，规避风险。
农产品作为一种特殊的商品，是关系国计民生的战略物资，任何时候都不能有任何的闪失。由于市场调节具有盲目性和滞后性，不能完全依靠市场自发地调节。要保障农产品市场的稳定供应，必须加大政府的宏观调控力度。一是切实加强对主要农产品的生产、消费、库存及进出品的监测，建立和完善农产品安全预警系统和信息发布制度，完善粮食、猪肉等主要农产品的储备制度，科学运用储备、进出口等调控手段，确保农产品供求基本平衡。二是建立和完善价格调节基金制度。当重要农产品市场发生大的波动，价格过低时，启动价格调节基金补贴生产者，保护生产者的积极性；当价格过高时，补贴承担储备任务的企业和低收入群体，保证市场供应和低收入群体生活质量不降低，维护社会稳定。三是提高对自然灾害、动物疫病、农作物病虫害等重大突发事件的应急反映能力。政府在市场调控的过程中，应当遵循农产品市场波动调节生产的客观规律，避免过多干预，削弱市场的自动调节能力。
三、充分利用国际市场，调剂国内市场供给
加入WTO后，我国农业的国际化程度不断提高。目前我省农产品市场已经形成省内、省外、国外三分天下的局面。2006年全省农产品出口达到了80.9亿美元，占全国的1/4。在按照比较优势原则搞好外向型农业发展的同时，必须加强对粮食等大宗农产品的进出口管理。要完善贸易管理方式和进出口配额管理制度，建立大宗农产品进出口报告制度和监测预警系统，灵活运用进出口手段，保障农产品市场供应。在目前的形势下，应继续从严控制玉米出口数量，适当增加大豆、食用植物油等农产品进口，发挥进出口对国内市场的调节作用。要积极推进大豆等大宗农产品的联合对外采购，增加在国际市场上的话语权，争取更大份额的农产品国际贸易定价权，在更高层次参与国际农产品市场体系。要积极实施“走出去”战略，探索利用南美、北美、俄罗斯等国丰富的土地资源，建立国外农产品生产基地，当国内农产品供应紧张时，调入国内，满足市场需求。
四、完善政策体系，加强对农业的支持和保护
一是进一步加大对农业的投入。加大支农资金整合力度，提高支农资金使用效益。发挥财政资金的导向和示范作用，采取财政贴息、贷款担保、投资参股、税收优惠、民办公助、以奖代补、以物抵资等方式，带动社会资金投入农业建设。二是完善农产品补贴机制，逐步建立促进农业生产稳定发展和保护农民利益统筹协调的长效机制。在认真落实现有各项补贴的基础上，适应农业生产发展和市场变化的需要，完善补贴方式，提高补贴效益，逐步形成目标清晰、受益直接、操作简便的农业补贴制度。三是加快推进农村金融改革和发展，改善农村金融服务。适应“三农”特点，按照多层次、广覆盖、可持续的原则，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系。四是积极发展农业保险，建立完善政策性农业保险体系。
五、统筹城乡发展，夯实农业基础
在今后一个时期，要重点处理好以下三个方面的问题。一是统筹考虑工业和农业的发展。要切实转变经济增长方式，大力发展高新技术企业，提高土地容积率，防止在工业化过程中大量占用土地。要高度重视节能减排工作，减少工业废物对土地、水资源的污染，提高农产品产量和质量。要大力支持农副产品加工业的发展，培育一批市场竞争力强、技术含量高、带动力大的农业产业化龙头企业，增强对农业经济的拉动力。二是建立城乡联动发展机制。统筹考虑城乡教育、卫生、文化、科技等社会事业发展，提高广大农民的科技文化素质，把农业增长方式切实转到依靠科技进步和劳动力素质提升上来；统筹考虑城乡道路、市场、信息等基础设施建设，为农村经济发展打下坚实的基础；统筹考虑城镇化和旧村改造进程，加大旧村改造力度，通过旧村改造置换出城市发展用地，尽力做到耕地占补平衡。三是正确处理好粮食安全与能源安全的关系。随着石油等能源价格的高涨和玉米乙醇技术的成熟，粮食价格与能源价格已经联系到了一起。以投资燃料乙醇项目为主，上马玉米加工厂的热潮近一两年席卷玉米主产区，威胁粮食安全。诚然，粮食安全与能源安全都很重要，相对于能源安全而言，粮食是人类生存的必需品，粮食安全更为重要。发展生物能源，要以非粮作物为原料，并利用边际土地进行生产，严格控制玉米深加工盲目发展，不能把能源压力转嫁到本已不堪重负的耕地上，在不同时期要有所侧重，统筹兼顾，协调一致。
（作者单位：山东省发展改革委农经处）
面对生猪等主要副食品价格不断上涨的严峻形势，山东省委、省政府认真贯彻中央部署，多次召开会议进行研究，出台了一系列的政策措施，促进生猪生产，保障市场供应。这些主要政策措施包括：对能繁母猪每头补贴50元；实施能繁母猪政策性保险，保费由政府承担80%；安排专项资金用于扶持生猪良种繁育体系和标准化、规模化养殖场建设；确定1000个规模化养殖户（场），由省农村信用社、省农业银行进行重点贷款扶持；用好国家专项资金奖励生猪调出大县；对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行强制免疫，费用由政府全部承担；建立地方猪肉储备制度；实行“绿色通道”政策，支持屠宰企业进行技术改造，帮助企业渡过难关；安排专项资金补贴低收入群体和大中专院校学生生活，确保生活水平不降低。
“粮猪安天下”。农产品是城乡居民最基本的生活品，关系到农民增收和经济社会发展的全局。要落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，认真研究建立保障农产品市场稳定供应的长效机制。
一、提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给
土地是农业生产的基础，要执行最严格的耕地保护制度，切实保护好耕地资源特别是基本农田，确保我省8000万亩基本农田保有量。高度重视农业科技创新，培育、引进一批高效优质新品种，搞好科技推广，提高科技对农业的贡献率。进一步优化农产品区域布局，突出重点，强化粮食、油料、生猪、蔬菜等主要农产品优势主产区的地位，加大扶持力度，使之成为“米袋子”、“菜篮子”的主要供应基地。进一步转变农业生产方式，大力发展产业化、标准化和规模化经营。研究出台促进土地流转的政策措施，提高农业生产的规模化水平、土地产出率和农产品商品率，有效增加农产品供给。
二、充分发挥农产品市场调节与政府调控的双重作用，保障市场稳定
要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步加强市场体系建设，完善市场机制，通过市场这只无形的手引导生产、流通和消费，激发各生产要素的最大效率。尽快建立起完善的国内农产品期货市场体系，大力推进粮食期货市场发展，探索建立猪肉等主要农副产品期货市场，引导生产，稳定市场，规避风险。
农产品作为一种特殊的商品，是关系国计民生的战略物资，任何时候都不能有任何的闪失。由于市场调节具有盲目性和滞后性，不能完全依靠市场自发地调节。要保障农产品市场的稳定供应，必须加大政府的宏观调控力度。一是切实加强对主要农产品的生产、消费、库存及进出品的监测，建立和完善农产品安全预警系统和信息发布制度，完善粮食、猪肉等主要农产品的储备制度，科学运用储备、进出口等调控手段，确保农产品供求基本平衡。二是建立和完善价格调节基金制度。当重要农产品市场发生大的波动，价格过低时，启动价格调节基金补贴生产者，保护生产者的积极性；当价格过高时，补贴承担储备任务的企业和低收入群体，保证市场供应和低收入群体生活质量不降低，维护社会稳定。三是提高对自然灾害、动物疫病、农作物病虫害等重大突发事件的应急反映能力。政府在市场调控的过程中，应当遵循农产品市场波动调节生产的客观规律，避免过多干预，削弱市场的自动调节能力。
三、充分利用国际市场，调剂国内市场供给
加入WTO后，我国农业的国际化程度不断提高。目前我省农产品市场已经形成省内、省外、国外三分天下的局面。2006年全省农产品出口达到了80.9亿美元，占全国的1/4。在按照比较优势原则搞好外向型农业发展的同时，必须加强对粮食等大宗农产品的进出口管理。要完善贸易管理方式和进出口配额管理制度，建立大宗农产品进出口报告制度和监测预警系统，灵活运用进出口手段，保障农产品市场供应。在目前的形势下，应继续从严控制玉米出口数量，适当增加大豆、食用植物油等农产品进口，发挥进出口对国内市场的调节作用。要积极推进大豆等大宗农产品的联合对外采购，增加在国际市场上的话语权，争取更大份额的农产品国际贸易定价权，在更高层次参与国际农产品市场体系。要积极实施“走出去”战略，探索利用南美、北美、俄罗斯等国丰富的土地资源，建立国外农产品生产基地，当国内农产品供应紧张时，调入国内，满足市场需求。
四、完善政策体系，加强对农业的支持和保护
一是进一步加大对农业的投入。加大支农资金整合力度，提高支农资金使用效益。发挥财政资金的导向和示范作用，采取财政贴息、贷款担保、投资参股、税收优惠、民办公助、以奖代补、以物抵资等方式，带动社会资金投入农业建设。二是完善农产品补贴机制，逐步建立促进农业生产稳定发展和保护农民利益统筹协调的长效机制。在认真落实现有各项补贴的基础上，适应农业生产发展和市场变化的需要，完善补贴方式，提高补贴效益，逐步形成目标清晰、受益直接、操作简便的农业补贴制度。三是加快推进农村金融改革和发展，改善农村金融服务。适应“三农”特点，按照多层次、广覆盖、可持续的原则，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系。四是积极发展农业保险，建立完善政策性农业保险体系。
五、统筹城乡发展，夯实农业基础
在今后一个时期，要重点处理好以下三个方面的问题。一是统筹考虑工业和农业的发展。要切实转变经济增长方式，大力发展高新技术企业，提高土地容积率，防止在工业化过程中大量占用土地。要高度重视节能减排工作，减少工业废物对土地、水资源的污染，提高农产品产量和质量。要大力支持农副产品加工业的发展，培育一批市场竞争力强、技术含量高、带动力大的农业产业化龙头企业，增强对农业经济的拉动力。二是建立城乡联动发展机制。统筹考虑城乡教育、卫生、文化、科技等社会事业发展，提高广大农民的科技文化素质，把农业增长方式切实转到依靠科技进步和劳动力素质提升上来；统筹考虑城乡道路、市场、信息等基础设施建设，为农村经济发展打下坚实的基础；统筹考虑城镇化和旧村改造进程，加大旧村改造力度，通过旧村改造置换出城市发展用地，尽力做到耕地占补平衡。三是正确处理好粮食安全与能源安全的关系。随着石油等能源价格的高涨和玉米乙醇技术的成熟，粮食价格与能源价格已经联系到了一起。以投资燃料乙醇项目为主，上马玉米加工厂的热潮近一两年席卷玉米主产区，威胁粮食安全。诚然，粮食安全与能源安全都很重要，相对于能源安全而言，粮食是人类生存的必需品，粮食安全更为重要。发展生物能源，要以非粮作物为原料，并利用边际土地进行生产，严格控制玉米深加工盲目发展，不能把能源压力转嫁到本已不堪重负的耕地上，在不同时期要有所侧重，统筹兼顾，协调一致。
（作者单位：山东省发展改革委农经处）