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电子认证是密码的典型应用，其在信息化及信息安全保障方面发挥着重要作用。本研究报告重点梳理了我国电子认证服务业的现状，分析了存在的问题，并提出了电子认证服务业发展的对策建议。
2019年我国电子认证服务业发展现状
随着网络空间技术的发展以及云计算、物联网、移动互联网、区块链等新技术、新应用的不断涌现，网络社会提升到了一个新水平、新阶段。面对网络空间各领域参与主体的迅猛扩张，安全问题愈发凸显，电子认证服务作为确认网络主体及行为、保障用户权益、认定法律责任的重要手段，需求日益升温。经过多年的发展和市场培育，我国电子认证服务业初具规模，上下游产业链条不断完善，包括电子认证服务机构、电子签名应用产品和服务提供商、电子认证公共服务机构、应用单位和终端用户等主体。回顾2019年，电子认证服务业在各方面都取得了一定业绩。
1.产业总体规模持续上升。近年来，电子认证服务产业总体规模保持增长态势，但增长速度正在逐渐放缓，2019年，电子认证服务产业总体规模实现272.6亿元，同比增长10.7%。其中，电子认证软硬件市场规模218.3亿元，电子认证服务机构营业额54.3亿元。
2.电子认证软硬件市场增速有所放缓。电子认证软硬件产品主要包括USBkey、签名验签网关、SSLVPN网关、CA系统等。近年来，电子认证软硬件市场规模持续扩大，2019年实现218.3亿元，较2018年增长13.0%，与2018年的22.6%相比增速有所放缓。USBkey的销售量在电子认证软硬件市场规模中所占的比重较大，主要是由于第三方电子认证服务机构以及我国工商银行、建设银行、招商银行等几家大型商业银行依靠自建电子认证系统发放了大量数字证书，另外，电子保险单的信手书的广泛应用，增加了USBkey等相关产品的销量。同时，以新型SIM盾等微型安全载体为代表的手机盾等软硬件产品在2019年得到了一定发展，由此带动了电子认证硬件市场规模的增长。
3.电子认证服务市场营业额略有增加。电子认证服务机构是向社会公众签發数字证书，并提供签名人身份的真实性认证、电子签名过程的可靠性认证和数据电文的完整性认证服务的机构。电子认证服务机构除了能够直接解决应用方和用户的问题外，还是引导电子认证上下游技术和产品发展、拓展电子认证服务应用市场的关键。近年来，电子认证服务机构抓住网络化和信息化快速发展的契机，主动性、积极性迅速提升，不断拓展业务领域和范围，在新技术、新产品、新应用方面积极探索。传统的网上银行、网上证券等业务继续发展，移动互联网、医疗卫生、教育事业等新兴领域应用方兴未艾，经济效益日益显现。随着行业内企业数量不断增多、市场竞争加剧，并且由于国家大力推动“放管服”工作，深入优化营商环境，减少涉企收费，电子认证服务机构总营业额在2019年扭转了负增长的趋势，出现了略微的增加。2019年，电子认证服务机构的营业额为54.3亿元，增长率为2.3%。
4.电子认证服务机构利润水平趋于稳定。近年来，电子认证服务机构总利润水平趋于稳定，2019年，电子认证服务机构总利润实现6.3亿元，与2018年相比增长了4.8%，利润水平增长较前一年稍有增加。电子认证服务机构总利润趋于稳定的原因在于：一是电子认证服务机构除了巩固现有市场，还加大资金投入，开发新产品、开拓新市场，企业在努力开源的同时，也在努力降低经营成本、提高生产效率和管理水平;二是电子认证服务机构的主流用户以政府和大型企业为主，在购买服务的资金支付、知识产权上都有较好的保证;三是互联网上的安全威胁愈发难以应对，越来越多的行业和领域愿意购买电子认证服务来保障网络应用的安全。
5.行业内机构持续增长。截至2019年12月，经工业和信息化部批准，我国具有电子认证服务资质的企业共计48家。其中，2019年新增三家，分别为：江苏智慧数字认证有限公司、江苏省国信数字科技有限公司和大陆云盾电子认证服务有限公司。新增加的电子认证服务机构的业务方向各有侧重，但均是依托主要股东的市场或技术积累进行相关业务方向的发力。江苏智慧数字认证有限公司结合网络可信身份平台等技术优势，在线上身份识别电子签名服务平台进行业务拓展。江苏省国信数字科技有限公司主要开拓电子政府方面业务。大陆云盾电子认证服务有限公司结合股东科蓝股份的银行相关业务的积累，重点发力合规技术手段，协助银行开展身份风险控制，从而创造效益。
我国电子认证服务业发展特点
行业发展环境持续向好
法律政策完善，进一步促进行业发展。为深入落实国务院“放管服”改革要求，优化营商环境，推行政务服务一网通办，扩大在线政务服务范围。2019年4月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对《中华人民共和国电子签名法》作出修改，删去第三条第三款第二项;将第三项改为第二项，修改为：“（二）涉及停止供水、供热、供气等公用事业服务的”。现行使用的《中华人民共和国电子签名法》是2004年发布，2005年实施的，其中第3条第二款规定，涉及土地、房屋等不动产权益转让的，不适用“民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。”这意味着，涉及土地、房屋等不动产权益转让不适用“电子签名、数据电文”。而此次修正案改变了这一规定，意味着土地、房屋转移登记将允许使用电子文书，进而实现线上办理，大大缩短办理时间，为公众提供了极大便利，侧面扩大了电子认证服务的适用范围。
电子签名跨境互认持续推进
电子签名证书跨境互认持续推进，粤港澳大湾区电子签名互认工作组成立。2019年11月15日，由工业和信息化部牵头，粤港澳大湾区电子签名互认工作组在广东省深圳市正式成立，工作组由工业和信息化部信息化和软件服务业司、国际合作司，广东省工业和信息化厅、香港特区政府资讯科技总监办公室、澳门特区政府邮电局联合组成。工作组职能是，落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加快推动互认证书在粤港澳三地的广泛应用，为建设世界一流湾区保驾护航。工作组的成立标志着电子签名证书跨境互认工作进入一个新阶段。
2019年我国电子认证服务业发展现状
随着网络空间技术的发展以及云计算、物联网、移动互联网、区块链等新技术、新应用的不断涌现，网络社会提升到了一个新水平、新阶段。面对网络空间各领域参与主体的迅猛扩张，安全问题愈发凸显，电子认证服务作为确认网络主体及行为、保障用户权益、认定法律责任的重要手段，需求日益升温。经过多年的发展和市场培育，我国电子认证服务业初具规模，上下游产业链条不断完善，包括电子认证服务机构、电子签名应用产品和服务提供商、电子认证公共服务机构、应用单位和终端用户等主体。回顾2019年，电子认证服务业在各方面都取得了一定业绩。
1.产业总体规模持续上升。近年来，电子认证服务产业总体规模保持增长态势，但增长速度正在逐渐放缓，2019年，电子认证服务产业总体规模实现272.6亿元，同比增长10.7%。其中，电子认证软硬件市场规模218.3亿元，电子认证服务机构营业额54.3亿元。
2.电子认证软硬件市场增速有所放缓。电子认证软硬件产品主要包括USBkey、签名验签网关、SSLVPN网关、CA系统等。近年来，电子认证软硬件市场规模持续扩大，2019年实现218.3亿元，较2018年增长13.0%，与2018年的22.6%相比增速有所放缓。USBkey的销售量在电子认证软硬件市场规模中所占的比重较大，主要是由于第三方电子认证服务机构以及我国工商银行、建设银行、招商银行等几家大型商业银行依靠自建电子认证系统发放了大量数字证书，另外，电子保险单的信手书的广泛应用，增加了USBkey等相关产品的销量。同时，以新型SIM盾等微型安全载体为代表的手机盾等软硬件产品在2019年得到了一定发展，由此带动了电子认证硬件市场规模的增长。
3.电子认证服务市场营业额略有增加。电子认证服务机构是向社会公众签發数字证书，并提供签名人身份的真实性认证、电子签名过程的可靠性认证和数据电文的完整性认证服务的机构。电子认证服务机构除了能够直接解决应用方和用户的问题外，还是引导电子认证上下游技术和产品发展、拓展电子认证服务应用市场的关键。近年来，电子认证服务机构抓住网络化和信息化快速发展的契机，主动性、积极性迅速提升，不断拓展业务领域和范围，在新技术、新产品、新应用方面积极探索。传统的网上银行、网上证券等业务继续发展，移动互联网、医疗卫生、教育事业等新兴领域应用方兴未艾，经济效益日益显现。随着行业内企业数量不断增多、市场竞争加剧，并且由于国家大力推动“放管服”工作，深入优化营商环境，减少涉企收费，电子认证服务机构总营业额在2019年扭转了负增长的趋势，出现了略微的增加。2019年，电子认证服务机构的营业额为54.3亿元，增长率为2.3%。
4.电子认证服务机构利润水平趋于稳定。近年来，电子认证服务机构总利润水平趋于稳定，2019年，电子认证服务机构总利润实现6.3亿元，与2018年相比增长了4.8%，利润水平增长较前一年稍有增加。电子认证服务机构总利润趋于稳定的原因在于：一是电子认证服务机构除了巩固现有市场，还加大资金投入，开发新产品、开拓新市场，企业在努力开源的同时，也在努力降低经营成本、提高生产效率和管理水平;二是电子认证服务机构的主流用户以政府和大型企业为主，在购买服务的资金支付、知识产权上都有较好的保证;三是互联网上的安全威胁愈发难以应对，越来越多的行业和领域愿意购买电子认证服务来保障网络应用的安全。
5.行业内机构持续增长。截至2019年12月，经工业和信息化部批准，我国具有电子认证服务资质的企业共计48家。其中，2019年新增三家，分别为：江苏智慧数字认证有限公司、江苏省国信数字科技有限公司和大陆云盾电子认证服务有限公司。新增加的电子认证服务机构的业务方向各有侧重，但均是依托主要股东的市场或技术积累进行相关业务方向的发力。江苏智慧数字认证有限公司结合网络可信身份平台等技术优势，在线上身份识别电子签名服务平台进行业务拓展。江苏省国信数字科技有限公司主要开拓电子政府方面业务。大陆云盾电子认证服务有限公司结合股东科蓝股份的银行相关业务的积累，重点发力合规技术手段，协助银行开展身份风险控制，从而创造效益。
我国电子认证服务业发展特点
行业发展环境持续向好
法律政策完善，进一步促进行业发展。为深入落实国务院“放管服”改革要求，优化营商环境，推行政务服务一网通办，扩大在线政务服务范围。2019年4月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对《中华人民共和国电子签名法》作出修改，删去第三条第三款第二项;将第三项改为第二项，修改为：“（二）涉及停止供水、供热、供气等公用事业服务的”。现行使用的《中华人民共和国电子签名法》是2004年发布，2005年实施的，其中第3条第二款规定，涉及土地、房屋等不动产权益转让的，不适用“民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。”这意味着，涉及土地、房屋等不动产权益转让不适用“电子签名、数据电文”。而此次修正案改变了这一规定，意味着土地、房屋转移登记将允许使用电子文书，进而实现线上办理，大大缩短办理时间，为公众提供了极大便利，侧面扩大了电子认证服务的适用范围。
电子签名跨境互认持续推进
电子签名证书跨境互认持续推进，粤港澳大湾区电子签名互认工作组成立。2019年11月15日，由工业和信息化部牵头，粤港澳大湾区电子签名互认工作组在广东省深圳市正式成立，工作组由工业和信息化部信息化和软件服务业司、国际合作司，广东省工业和信息化厅、香港特区政府资讯科技总监办公室、澳门特区政府邮电局联合组成。工作组职能是，落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加快推动互认证书在粤港澳三地的广泛应用，为建设世界一流湾区保驾护航。工作组的成立标志着电子签名证书跨境互认工作进入一个新阶段。