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【摘要】：随着建筑业发展需要,工程招投标是当前建筑市场交易的基本方式，是加强建筑市场管理的主要环节，在建筑市场活动中处于核心地位。本文结合作者多年实际工作经验，主要对我国目前建设工程招投标和施工阶段存在的问题进行分析，同时为建筑工程招投标的控制完善提出几点相应的措施。
【关键词】：建筑工程；招投标；管理措施
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
近年来，随着改革的不断深化，建筑业得到快速发展。随着市场经济逐步建立和发展，工程招投标管理也出现一些新情况、新问题，建设工程招投标活动的过程非常严谨，是一项特殊产品的交易过程，通过引入竞争体系，让建筑企业从中发现自身的不足、挖掘自身潜力，提升核心竞争力。但以多年来的实际应用情况来看，在招投标活动中仍存在一些管理上的漏洞问题有待解决。如何采取有效措施，使建设工程招投标管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
1.招标投标的基本概念
招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。按照建设工程生产组织的特点，由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者——人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设工程项目，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是业主方的项目管理是管理的核心，而建设工程招投标的管理是业主项目管理的重点。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目监理的招标、工程建设项目施工的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既可以是整个工程项目的招投标，也可以是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标贯穿于建设工程的整个管理过程中。
2．建设工程招投标中存在的问题
1） 招标人与投标人串通，明招暗定，违规操作有些建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标；或是为特定投标人“量身定做”资格审查条件，以不合理的条件排斥潜在投标人；明示或暗示代理机构非法干预评标，定标。
2）投标人弄虚作假、串标、围标投标人在企业资信、证书、经营业绩上弄虚作假或出借、出卖资质，以多个投标人名义进行投标，控制中标价和提高中标率；或是与建设单位、招标代理机构串通，抬高投标价，高价中标；或与其他投标人串通，串標、围标、陪标；或是组成利益共同体，通过抬高报价、压低报价、轮流中标。
3）招投标过程中执法监管力度不够。我国的监督综合管理机制不完善，监控系统建设滞后，监督机构行政干预、行业垄断和地方保护许多工程项目在招投标的实施操作过程中，表面看是招投标双方在平等互利的基础上进行，制定的各项交易规则也符合国家和地方的规定，但实际上有些建设单位不能独立进行，其要受到来自各方行政力量的制约，把工程内定给某个施工单位，其他投标单只是做个陪衬，使招投标徒具形式。
4）评标专家素质良莠不齐。由于评标专家产生于社会各行各业，大多是凭着自己的经验评标，进行系统学习和交流的机会很少，所以评标专家的思想道德素质及专家素养较难把握。特别是在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都能入库，使得专家质量良莠不齐。比如有的专家并不很了解招投标相关法律和招投标相关程序，有的评委只是敷衍了事的签字结账走人，并不过多关注评审本身等情况。
5）背离招投标文件订立施工合同在工程施工中，有些建设单位为了逃避招投标程序，经常把建设工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。而招投标管理部门在审核报建单位的程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关，给某些业主提供了钻政策、法规的空子的机会。
4 对建设工程项目招投标管理与控制
1） 加强制度建设，规范招投标运作。建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。
2）强化职能建设，严格监督执法。建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标办法与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。
3） 完善有形建筑市场，净化招投标市场。凡政府投资以及国有企事业、集体企业和公有制产权占主导地位的企业投资工程，都必须采取公开招标发包的方式，择优选定承包单位。不进行申报、未经批准而擅自发包的，所签承发包合同视为非法，一律无效，并对建设单位进行经济处罚，情节严重，造成不良后果的，还要追究有关人员的党纪政纪责任。建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。因此，一是要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。
4）．实行招标单位负责人终身负责制。招标人代表，往往是建设单位的领导人。投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏、工程款的多少和自身的利益没有关系。有的招标负责人为了得到好处，和投标人私下交易，串通中标。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行工程质量终身负责制。并且建议在评标委员会中取消招标人代表的参与，同时也能消除前面提到的“陪标”、“围标”现象。
5）．充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。
6）．提高招投标人员业务能力是前提条件。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序；不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。
7）．加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对《招标投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚要真正落到实处，维护法律的尊严。
4.结束语
综上所述,在市场竞争发展过程中，招投标活动的重要性日益凸显，并贯穿于整个建设工程项目管理过程中。作为建筑市场主体，建设单位和施工企业都要维护各自的经济利益。因此，要按照平等互利、等价交换、协商一致的原则.各职能部门应加强重视，强化管理职能，做好新时期的招投标管理工作，全面控制工程成本、提高工程质量。以获得预期经济效益，实现社会价值。
参考文献
【1I刘伊生．建筑工程招投标与合同管理【M】．北方交通大学出版社．2002．
【2】徐伟．建设工程的招标投标【M]．同济大学出版社．1996．
[3】崔新媛．工程项目招标与投标[M】．人民交通出版社．2004．中国新技术新产品.
【关键词】：建筑工程；招投标；管理措施
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
近年来，随着改革的不断深化，建筑业得到快速发展。随着市场经济逐步建立和发展，工程招投标管理也出现一些新情况、新问题，建设工程招投标活动的过程非常严谨，是一项特殊产品的交易过程，通过引入竞争体系，让建筑企业从中发现自身的不足、挖掘自身潜力，提升核心竞争力。但以多年来的实际应用情况来看，在招投标活动中仍存在一些管理上的漏洞问题有待解决。如何采取有效措施，使建设工程招投标管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
1.招标投标的基本概念
招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。按照建设工程生产组织的特点，由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者——人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设工程项目，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是业主方的项目管理是管理的核心，而建设工程招投标的管理是业主项目管理的重点。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目监理的招标、工程建设项目施工的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既可以是整个工程项目的招投标，也可以是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标贯穿于建设工程的整个管理过程中。
2．建设工程招投标中存在的问题
1） 招标人与投标人串通，明招暗定，违规操作有些建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标；或是为特定投标人“量身定做”资格审查条件，以不合理的条件排斥潜在投标人；明示或暗示代理机构非法干预评标，定标。
2）投标人弄虚作假、串标、围标投标人在企业资信、证书、经营业绩上弄虚作假或出借、出卖资质，以多个投标人名义进行投标，控制中标价和提高中标率；或是与建设单位、招标代理机构串通，抬高投标价，高价中标；或与其他投标人串通，串標、围标、陪标；或是组成利益共同体，通过抬高报价、压低报价、轮流中标。
3）招投标过程中执法监管力度不够。我国的监督综合管理机制不完善，监控系统建设滞后，监督机构行政干预、行业垄断和地方保护许多工程项目在招投标的实施操作过程中，表面看是招投标双方在平等互利的基础上进行，制定的各项交易规则也符合国家和地方的规定，但实际上有些建设单位不能独立进行，其要受到来自各方行政力量的制约，把工程内定给某个施工单位，其他投标单只是做个陪衬，使招投标徒具形式。
4）评标专家素质良莠不齐。由于评标专家产生于社会各行各业，大多是凭着自己的经验评标，进行系统学习和交流的机会很少，所以评标专家的思想道德素质及专家素养较难把握。特别是在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都能入库，使得专家质量良莠不齐。比如有的专家并不很了解招投标相关法律和招投标相关程序，有的评委只是敷衍了事的签字结账走人，并不过多关注评审本身等情况。
5）背离招投标文件订立施工合同在工程施工中，有些建设单位为了逃避招投标程序，经常把建设工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。而招投标管理部门在审核报建单位的程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关，给某些业主提供了钻政策、法规的空子的机会。
4 对建设工程项目招投标管理与控制
1） 加强制度建设，规范招投标运作。建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。
2）强化职能建设，严格监督执法。建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标办法与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。
3） 完善有形建筑市场，净化招投标市场。凡政府投资以及国有企事业、集体企业和公有制产权占主导地位的企业投资工程，都必须采取公开招标发包的方式，择优选定承包单位。不进行申报、未经批准而擅自发包的，所签承发包合同视为非法，一律无效，并对建设单位进行经济处罚，情节严重，造成不良后果的，还要追究有关人员的党纪政纪责任。建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。因此，一是要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。
4）．实行招标单位负责人终身负责制。招标人代表，往往是建设单位的领导人。投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏、工程款的多少和自身的利益没有关系。有的招标负责人为了得到好处，和投标人私下交易，串通中标。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行工程质量终身负责制。并且建议在评标委员会中取消招标人代表的参与，同时也能消除前面提到的“陪标”、“围标”现象。
5）．充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。
6）．提高招投标人员业务能力是前提条件。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序；不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。
7）．加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对《招标投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚要真正落到实处，维护法律的尊严。
4.结束语
综上所述,在市场竞争发展过程中，招投标活动的重要性日益凸显，并贯穿于整个建设工程项目管理过程中。作为建筑市场主体，建设单位和施工企业都要维护各自的经济利益。因此，要按照平等互利、等价交换、协商一致的原则.各职能部门应加强重视，强化管理职能，做好新时期的招投标管理工作，全面控制工程成本、提高工程质量。以获得预期经济效益，实现社会价值。
参考文献
【1I刘伊生．建筑工程招投标与合同管理【M】．北方交通大学出版社．2002．
【2】徐伟．建设工程的招标投标【M]．同济大学出版社．1996．
[3】崔新媛．工程项目招标与投标[M】．人民交通出版社．2004．中国新技术新产品.