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[摘 要]唐山市是以能源为主的重工业城市，燃煤发电是主要的动力来源。发电过程中产生的粉煤灰一直是环境污染的源头。粉煤灰综合利用是唐山市经济发展的一个重要课题。本文就粉煤灰再利用过程中出现的问题进行了调研，并提出了相应的建议。
[关键词]粉煤灰 循环经济
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0291-01
唐山市是以能源、原材料为主的重工业城市，燃煤发电是主要的动力来源。发电过程中产生的粉煤灰一直是环境污染的源头。粉煤灰综合利用是唐山市经济发展的一个重要课题。
唐山市曹妃甸工业区于2009年率先建立了以燃煤电力为龙头的循环经济产业链，将燃煤电厂的固体废料粉煤灰用于生产建筑材料，变废为宝，加速循环经济发展。
然而历时几年，这条产业链的建设发展却不尽人意，未能达到当初的设计效果。
一、唐山市典型粉煤灰综合利用产业链设计与建设
唐山市共有燃煤电厂12家，年排放粉煤灰300万吨，累计堆存2400万吨，占地9700多亩，对环境污染构成严重威胁.....
2008年9月，曹妃甸管委会召集相关企业签署了以火电项目为龙头的循环经济产业链协议。设计建设两个循环经济产业链：一是电厂余热综合利用产业链；另一个是电厂固体废料综合利用产业链；同年，各方签署建设合同，进入建设期。其中粉煤灰综合利用项目，华润电厂与当时的唐山市红星海联物资有限公司，签署了为期5年的华润电厂2*300兆瓦燃煤发电机组粉煤灰存储、运输、利用协议。为此，红星海联公司，建设55万立方米粉煤灰加气块（板）、2亿块粉煤灰蒸压砖、15万吨脱硫石膏烘干机和成球机三条生产线。每年设计处理75万吨华润电力曹妃甸电厂粉煤灰、渣等，使固体废料再生利用。该项目被列为国家循环经济重大示范项目，于2012年得到了国家财政资金的支持。为华润电厂固体废料的再利用奠定了基础。
二、唐山市粉煤灰综合利用产业链现状及存在问题
几年来，各方的建设都在进行，华润电厂2*300兆瓦燃煤发电机组已经建成投产，然而与之配套的固体废料处理系统，却没有及时达到设计生产能力。华润电厂与海联公司双方在粉煤灰供需之间的矛盾开始显现；原本应该成为一体化的燃煤发电，粉煤灰处理，被人为的切分成两个部分。上游企业切断了粉煤灰处理需要的电力蒸汽，使得加气砖生产项目建设缓慢，工程项目陷入验收无法进行的尴尬境地。原本计划2012年底完成的建设项目一拖再拖，到目前为止生产也没有达到设计要求。
究其原因笔者认为主要有以下几点：
1.建设项目的定位偏差，产灰和用灰单位的地位事实上的不平等，双方难以沟通。
华润电厂在立项时，对于燃煤电厂粉煤灰的处理，还是依原国家经贸委1994年14号令第十条规定“排灰单位的灰渣处置可实行内部承包或向外委托承包。”没有与主体工程同时设计、同时施工、同时建成，而是独立设计、独立施工。在电厂工程验收时，把固体废料综合利用，不包括在内，确定电厂为零排放。将烟尘过滤后粉煤灰落地污染排除在自身环境保护责任之外，推到产业链的下游企业，而在这条产业链的上下游企业无论是在企业性质、企业规模还是企业地位上都不具可比性的。所以一旦产生纠纷，单凭下游企业自身的力量难以与上游企业沟通、抗衡。
2.电力企业行业垄断思想的延伸，导致企业过分看重企业利益，忽视环保大局
在粉煤灰综合利用产业链中，粉煤灰虽然是产业的源头，但只是电力企业生产的废料；不是企业关注的重点。而粉煤灰的综合利用，不仅需要电厂提供的粉煤灰，还需要电厂提供的电力、蒸汽等产品。电力企业凭借行业地位优势，对下游企业进行控制，偏离了建立循环经济产业链的初衷。
3.地方政府对涉及国有电力企业的纠纷协调无力
我国的电力企业采用系统管理，地方政府对其监管无力。这就造成矛盾不能及时解决，从而影响的是地方的经济发展。
三、完善唐山市粉煤灰综合利用产业链建设的建议
为了更好更快的发展经济，化解唐山市循环经济产业链中的矛盾，经过调研，笔者建议：
1.按国家发改委2013年19号令的精神，重新定位粉煤灰综合利用产业链中各个环节的地位。
“综合利用方案中涉及粉煤灰存储、装运的设施和装备以及产灰单位自行建设粉煤灰综合利用工程的要与主体工程同时设计、同时施工、同时建成。”依这一规定，电厂的粉煤灰的综合利用应该是一个整体。为此，可由曹妃甸区政府牵头，对前期投入的各种资产、设备、技术进行评估，实行必要的整合，明确责任，补偿利益，完善产业链。
2.站在国家利益的高度，从环境保护的角度综合处理粉煤灰。
粉煤灰原本是燃煤电厂的废料，综合利用是为了环境保护，所以环境保护应当是第一位的，经济利益应放在第二位。鼓励电厂与下游用灰企业完善合同，解决纠纷。
3.借助政府的力量推广粉煤灰建材制品的应用，为粉煤灰综合利用创造良好的市场环境。政府可以在辖区内采取必要的措施鼓励建设施工单位使用粉煤灰制品，扩大粉煤灰再加工企业的市场，消化电厂粉煤灰。
总之，解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。曹妃甸作为国家首批循环经济示范园区，解决好燃煤电厂粉煤灰综合利用，对唐山市乃至全国加快发展节能环保产业，同样具有十分重要的意义。
2014年9月
参考文献
[1] 国家经贸委、电力工业部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局关于印发《粉煤灰综合利用管理办法》的通知.
[2] 国务院关于加快发展节能环保产业的意见2013-09-26 环保部 国发〔2013〕30号.
[3] 河北省人民代表大会常务委员会关于批准《唐山市粉煤灰综合利用管理条例（修订）》的决定.
[4] 中华人民共和国环境保护法.
[5] 《中华人民共和国清洁生产促进法》.
[6] 《中华人民共和国循环经济促进法》.
[关键词]粉煤灰 循环经济
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0291-01
唐山市是以能源、原材料为主的重工业城市，燃煤发电是主要的动力来源。发电过程中产生的粉煤灰一直是环境污染的源头。粉煤灰综合利用是唐山市经济发展的一个重要课题。
唐山市曹妃甸工业区于2009年率先建立了以燃煤电力为龙头的循环经济产业链，将燃煤电厂的固体废料粉煤灰用于生产建筑材料，变废为宝，加速循环经济发展。
然而历时几年，这条产业链的建设发展却不尽人意，未能达到当初的设计效果。
一、唐山市典型粉煤灰综合利用产业链设计与建设
唐山市共有燃煤电厂12家，年排放粉煤灰300万吨，累计堆存2400万吨，占地9700多亩，对环境污染构成严重威胁.....
2008年9月，曹妃甸管委会召集相关企业签署了以火电项目为龙头的循环经济产业链协议。设计建设两个循环经济产业链：一是电厂余热综合利用产业链；另一个是电厂固体废料综合利用产业链；同年，各方签署建设合同，进入建设期。其中粉煤灰综合利用项目，华润电厂与当时的唐山市红星海联物资有限公司，签署了为期5年的华润电厂2*300兆瓦燃煤发电机组粉煤灰存储、运输、利用协议。为此，红星海联公司，建设55万立方米粉煤灰加气块（板）、2亿块粉煤灰蒸压砖、15万吨脱硫石膏烘干机和成球机三条生产线。每年设计处理75万吨华润电力曹妃甸电厂粉煤灰、渣等，使固体废料再生利用。该项目被列为国家循环经济重大示范项目，于2012年得到了国家财政资金的支持。为华润电厂固体废料的再利用奠定了基础。
二、唐山市粉煤灰综合利用产业链现状及存在问题
几年来，各方的建设都在进行，华润电厂2*300兆瓦燃煤发电机组已经建成投产，然而与之配套的固体废料处理系统，却没有及时达到设计生产能力。华润电厂与海联公司双方在粉煤灰供需之间的矛盾开始显现；原本应该成为一体化的燃煤发电，粉煤灰处理，被人为的切分成两个部分。上游企业切断了粉煤灰处理需要的电力蒸汽，使得加气砖生产项目建设缓慢，工程项目陷入验收无法进行的尴尬境地。原本计划2012年底完成的建设项目一拖再拖，到目前为止生产也没有达到设计要求。
究其原因笔者认为主要有以下几点：
1.建设项目的定位偏差，产灰和用灰单位的地位事实上的不平等，双方难以沟通。
华润电厂在立项时，对于燃煤电厂粉煤灰的处理，还是依原国家经贸委1994年14号令第十条规定“排灰单位的灰渣处置可实行内部承包或向外委托承包。”没有与主体工程同时设计、同时施工、同时建成，而是独立设计、独立施工。在电厂工程验收时，把固体废料综合利用，不包括在内，确定电厂为零排放。将烟尘过滤后粉煤灰落地污染排除在自身环境保护责任之外，推到产业链的下游企业，而在这条产业链的上下游企业无论是在企业性质、企业规模还是企业地位上都不具可比性的。所以一旦产生纠纷，单凭下游企业自身的力量难以与上游企业沟通、抗衡。
2.电力企业行业垄断思想的延伸，导致企业过分看重企业利益，忽视环保大局
在粉煤灰综合利用产业链中，粉煤灰虽然是产业的源头，但只是电力企业生产的废料；不是企业关注的重点。而粉煤灰的综合利用，不仅需要电厂提供的粉煤灰，还需要电厂提供的电力、蒸汽等产品。电力企业凭借行业地位优势，对下游企业进行控制，偏离了建立循环经济产业链的初衷。
3.地方政府对涉及国有电力企业的纠纷协调无力
我国的电力企业采用系统管理，地方政府对其监管无力。这就造成矛盾不能及时解决，从而影响的是地方的经济发展。
三、完善唐山市粉煤灰综合利用产业链建设的建议
为了更好更快的发展经济，化解唐山市循环经济产业链中的矛盾，经过调研，笔者建议：
1.按国家发改委2013年19号令的精神，重新定位粉煤灰综合利用产业链中各个环节的地位。
“综合利用方案中涉及粉煤灰存储、装运的设施和装备以及产灰单位自行建设粉煤灰综合利用工程的要与主体工程同时设计、同时施工、同时建成。”依这一规定，电厂的粉煤灰的综合利用应该是一个整体。为此，可由曹妃甸区政府牵头，对前期投入的各种资产、设备、技术进行评估，实行必要的整合，明确责任，补偿利益，完善产业链。
2.站在国家利益的高度，从环境保护的角度综合处理粉煤灰。
粉煤灰原本是燃煤电厂的废料，综合利用是为了环境保护，所以环境保护应当是第一位的，经济利益应放在第二位。鼓励电厂与下游用灰企业完善合同，解决纠纷。
3.借助政府的力量推广粉煤灰建材制品的应用，为粉煤灰综合利用创造良好的市场环境。政府可以在辖区内采取必要的措施鼓励建设施工单位使用粉煤灰制品，扩大粉煤灰再加工企业的市场，消化电厂粉煤灰。
总之，解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。曹妃甸作为国家首批循环经济示范园区，解决好燃煤电厂粉煤灰综合利用，对唐山市乃至全国加快发展节能环保产业，同样具有十分重要的意义。
2014年9月
参考文献
[1] 国家经贸委、电力工业部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局关于印发《粉煤灰综合利用管理办法》的通知.
[2] 国务院关于加快发展节能环保产业的意见2013-09-26 环保部 国发〔2013〕30号.
[3] 河北省人民代表大会常务委员会关于批准《唐山市粉煤灰综合利用管理条例（修订）》的决定.
[4] 中华人民共和国环境保护法.
[5] 《中华人民共和国清洁生产促进法》.
[6] 《中华人民共和国循环经济促进法》.