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抗日战争胜利后，中国共产党在东北的战略方针，受中苏关系和战争形势的影响，经历了一个由独占全东北到“让开大路，占领两厢”，在广大农村建立和发展革命根据地的过程。而根据地建设的主要任务，就是要广泛地发动农民群众，发展农村经济，建立农村基层政权，为巩固人民民主政权和支持全国解放战争提供物资保障，而发动农民的最主要方法，就是土地改革。