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[摘要]本文介绍了甘肃农垦的基本情况,分析和总结了现代农业发展的优势和成就,剖析了现代农业发展中面临的挑战和机遇。从加强规模化经营、加快以节水为主的基础设施建设和提高农业科技创新能力等方面提出了推进甘肃农垦现代农业的对策。
[关键词]甘肃农垦;现代农业;科技创新
[中图分类号]F324.6[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2009)16-0057-03
甘肃农垦成立于1953年,是复转官兵、支边青年、大中专毕业生和当地农业工人,在甘肃戈壁荒漠和边远地区开荒造田、兴修水利和改善生态环境下创建的。经过55年的发展,现有人口9.8万人,职工3.2万人,总资产56亿元,成为农工商综合经营、一二三产业共同发展的企事业群体,是甘肃农业规模化、产业化、机械化和现代化的重要示范基地。加快现代农业建设的步伐,是新时期农垦工作的核心,是农垦工作的主线。[1]甘肃农垦必须根据发展规律,以市场为导向,依托自身资源、规模、组织及技术优势,探索走有甘肃农垦特色的现代农业发展道路。
一、现代农业的科学内涵和基本特征
现代农业是一个不断发展的、动态的概念。现阶段,现代农业以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标,以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径,以现代科技和装备为支撑,在家庭承包经营的基础上,在市场机制与政府调控的综合作用下,农工贸紧密衔接,产加销融为一体,多元化的产业形态和多功能的产业体系。科学化、集约化、商品化和市场化是现代农业的基本特征。[2]
二、甘肃农垦现代农业发展现状
改革开放以来,甘肃农垦经过了恢复发展期、稳步推进期和快速发展期三个阶段。当前,甘肃农垦农业企业全部实现盈利,企业和职工队伍稳步发展,现代农业建设进程大力推进,改革工作进展顺利,农垦社会经济进入了崭新的发展时期。
(一)经济总量增长较快,职工收入增长显著,农产品综合供给能力增强。
2007年,甘肃农垦国内生产总值9.3亿元,是1977年的16.8倍,人均国内生产总值9733元;主营业务收入27.7亿元,是1977年的39倍;实现利税1.68亿元,是1977年的11.7倍;职工年均收入14314元,是1977年的32倍。1980年以来,农垦企业累计向国家上缴税金超过10亿元,贡献商品粮150万吨以上。2008年,粮食总产16.95万吨,商品率92.7%,油料总产7892吨,棉花总产8329吨,商品率96.4%。
(二)农业科技和农业机械化水平稳步提高,基础设施逐步加强
2007年,甘肃垦区农业科技贡献率为53%,高于全国和甘肃农业科技贡献率,与全国农垦农业科技贡献率持平。机耕地面积3.4万公顷,机耕率78.84%,机播面积2.29万公顷,机收面积1.5万公顷,耕种收综合机械化率55%。全垦区建成节水灌溉面积1.1万公顷,有效灌溉面积3.69万公顷,保证灌溉面积2.95万公顷,改造中低产田累计1.31万公顷,产值千元田面积2.23万公顷,占播种面积的56%。
(三)农业产业化稳步推进,品牌建设取得成效,示范带动显著加强
甘肃农垦依托资源、组织和科技优势,建成以啤酒原料、特种药材、酿造葡萄、果品蔬菜为代表的特色农业产业基地2.33万公顷,占耕地面积的54%。发展壮大了以啤酒大麦芽、颗粒酒花、葡萄酒、药物碱,棉花加工、种子加工、甜糯玉米加工等20多个龙头加工企业,培育、形成以莫高股份公司为代表的4个国家级和以条山农场为代表的8个省级产业化重点龙头企业。黄羊河和条山农场已成为全国现代农业示范区。“莫高”葡萄酒、“条山”白酒、“飞农”啤酒麦芽、“祁连山”复方干草片、“下河清”啤酒花、“黄羊河”甜糯玉米、“条山”果品等成为全国驰名商标或区域品牌,大大提升了垦区产品竞争力。特色农业产业化发展,在促进企业增效、职工增收的同时,发挥了较强的示范带动作用,辐射垦区周边农村建成10.67万公顷产业化基地,使20多万农户走上了发展农业产业化的道路。
(四)创新发展理念,积极推进企业改革改制,基本建立了现代企业制度框架
2005年以来,甘肃农垦基本完成了企业股份制改革和企业身份置换,完成了产权制度改革和分离企业办社会职能工作,从集团公司到子公司基本建立起现代企业制度体制。通过深化改革和扩大开放,基本解决了农垦体制和经济运行中的深层次矛盾。
三、甘肃农垦现代农业发展面临的挑战
(一)制约农业生产力发展的因素有待大力消除
甘肃农垦垦区大多数农场处于河西走廊内陆河流域下游的沙漠边缘,年降水量小于200毫米,且集中在7、8、9三个月,而蒸发量大部分在2500毫米以上,55%的农田无地表水灌溉而必须依靠地下水灌溉,水资源十分紧缺,农业生产长期受干旱、风沙、盐碱三大自然灾害的威胁,影响垦区现代农业发展的不利因素将长期存在。
(二)产业结构不尽合理,精深加工不够
垦区特色农业种植基地发展较快,但各个农场没有形成自已的特色支柱产业,档次低。集中表现为重复建设多,规模效益低下,精深加工能力不足,特色农产品增值幅度小,尚未形成对社会有较大影响力的大产业和大品牌。
(三)困难企业改制的难度大、任务重,职工安置还需要资金投入和政策扶持
甘肃农垦经历了从大农场套小农场的双层经营体制,到建立现代企业制度,实行股份制改造,国有农场职工的身份置换为企业职工。在这个过程中,职工身份置换和安置、建设和发展需要大量资金和各项政策的扶持。
(四)各垦区经济社会发展不平衡
垦区主要分布在河西,其次是陇东和陇南。基础条件好、资源条件优、领导干部思想解放和决策科学的农场,现代农业发展较好,走上了良性发展轨道。底子薄、资源差、缺乏支持和决策不够科学的农场,经济社会发展起色不大,特色农业生产优势不明显,不具备现代农业的建设条件。垦区发展的不平衡,严重制约了甘肃农垦整体经济实力的进一步壮大。
四、甘肃农垦现代农业发展的机遇与对策
(一)发展机遇
1.党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局,与时俱进地制定和加强了“三农”工作的方针政策,确立了一系列新时期指导“三农”工作的战略思想,为农垦农业和区域经济社会协调发展创造了良好的政策环境。十七届三中全会的《决议》提出我国已“进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”的重要论断,深刻指明了我国当前加快改造传统农业、建设现代农业的紧迫性和重要性。并指出“要推进国有农场体制改革”,“发挥国有农场在运用先进技术和现代农业建设中的示范作用”,为农垦在新时期统一发展思路、明确发展方向、找准战略定位,发挥优势,加快建设现代农业、发挥示范带动作用提供了行动指南。农业部提出的《关于加快推进农垦现代农业建设的意见》,深刻分析了加快推进农垦现代农业建设的重大意义,明确了推进农垦现代农业建设的指导思想,提出了加快农垦现代农业建设的主要任务、重点工作和关键措施。
1.长期趋紧农产品供求格局为垦区农业发展提供了机遇。人口增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现和气候异常等因素的影响和消费需求刚性增长,全球农产品供求偏紧的格局将长期存在。从国内来看,虽然当前我国粮食安全形势总体是好的,粮食综合生产能力稳步提高,供需基本平衡,但我国人口多,对粮食的需求量大,粮食安全的基础比较脆弱,保障粮食安全面临严峻挑战。作为甘肃重要的商品粮基地和林果基地的甘肃农垦,在增加粮食生产供给、调解重要农产品供求关系方面将起积极作用。
(二)发展对策
1.进一步增强规模化、集约化优势,大力发展劳动密集型、技术密集型产业。甘肃农垦主要农场分布在河西走廊,有相似的农业生产条件和主导产品,要打破行政区域、场域经济界限,突出特色优势产业,走“建设大基地、培育大企业、形成大产业”的发展道路,发挥基地规模优势,促进产业升级,造就全国有影响力的大企业和知名品牌。
2.加快以节水灌溉、设施化生产为主的农业基础设施建设,提高资源利用率和增强抗自然灾害的能力。建设以精准农业为主要特征的特色农业产业基地。引导和加强循环农业经济发展,促进垦区生态环境建设,促进可持续发展。
3.提高科技创新能力,大力发展特色农产品加工业,建设产业推动型农业。农业科技是实现农产品品质质量、安全质量、生产成本和产品品牌比较优势、增强竞争力的首要因素,甘肃农垦拥有一个比较完善的“产学研”结合的科技体系,要加强这一体系的作用,不断提高农业综合生产能力。农业产业化可以解决农业生产与市场对接问题,是提高农产品附加值和农业整体效益的关键环节。要继续依托龙头企业和产业化基础,发挥其规模和品牌优势,形成主导产业牵动、特色产业拉动的产业集群,为现代农业建设提供强有力的产业支撑。
[参考文献]
[1]杨绍品.紧紧抓住农垦工作主线加快现代农业建设步伐[J].中国农垦,2006,(8):9~12.
[2]甘肃农村年鉴编委会.甘肃现代农业发展研究[M].甘肃农村年鉴,2008.
[3]杨树军.在纪念改革开放30周年暨甘肃农垦创建55周年座谈会上的讲话[J]. 甘肃农垦,2008,(5):4~7.
[4]甘肃农村年鉴编委会.甘肃农村年鉴,2008.
[关键词]甘肃农垦;现代农业;科技创新
[中图分类号]F324.6[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2009)16-0057-03
甘肃农垦成立于1953年,是复转官兵、支边青年、大中专毕业生和当地农业工人,在甘肃戈壁荒漠和边远地区开荒造田、兴修水利和改善生态环境下创建的。经过55年的发展,现有人口9.8万人,职工3.2万人,总资产56亿元,成为农工商综合经营、一二三产业共同发展的企事业群体,是甘肃农业规模化、产业化、机械化和现代化的重要示范基地。加快现代农业建设的步伐,是新时期农垦工作的核心,是农垦工作的主线。[1]甘肃农垦必须根据发展规律,以市场为导向,依托自身资源、规模、组织及技术优势,探索走有甘肃农垦特色的现代农业发展道路。
一、现代农业的科学内涵和基本特征
现代农业是一个不断发展的、动态的概念。现阶段,现代农业以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标,以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径,以现代科技和装备为支撑,在家庭承包经营的基础上,在市场机制与政府调控的综合作用下,农工贸紧密衔接,产加销融为一体,多元化的产业形态和多功能的产业体系。科学化、集约化、商品化和市场化是现代农业的基本特征。[2]
二、甘肃农垦现代农业发展现状
改革开放以来,甘肃农垦经过了恢复发展期、稳步推进期和快速发展期三个阶段。当前,甘肃农垦农业企业全部实现盈利,企业和职工队伍稳步发展,现代农业建设进程大力推进,改革工作进展顺利,农垦社会经济进入了崭新的发展时期。
(一)经济总量增长较快,职工收入增长显著,农产品综合供给能力增强。
2007年,甘肃农垦国内生产总值9.3亿元,是1977年的16.8倍,人均国内生产总值9733元;主营业务收入27.7亿元,是1977年的39倍;实现利税1.68亿元,是1977年的11.7倍;职工年均收入14314元,是1977年的32倍。1980年以来,农垦企业累计向国家上缴税金超过10亿元,贡献商品粮150万吨以上。2008年,粮食总产16.95万吨,商品率92.7%,油料总产7892吨,棉花总产8329吨,商品率96.4%。
(二)农业科技和农业机械化水平稳步提高,基础设施逐步加强
2007年,甘肃垦区农业科技贡献率为53%,高于全国和甘肃农业科技贡献率,与全国农垦农业科技贡献率持平。机耕地面积3.4万公顷,机耕率78.84%,机播面积2.29万公顷,机收面积1.5万公顷,耕种收综合机械化率55%。全垦区建成节水灌溉面积1.1万公顷,有效灌溉面积3.69万公顷,保证灌溉面积2.95万公顷,改造中低产田累计1.31万公顷,产值千元田面积2.23万公顷,占播种面积的56%。
(三)农业产业化稳步推进,品牌建设取得成效,示范带动显著加强
甘肃农垦依托资源、组织和科技优势,建成以啤酒原料、特种药材、酿造葡萄、果品蔬菜为代表的特色农业产业基地2.33万公顷,占耕地面积的54%。发展壮大了以啤酒大麦芽、颗粒酒花、葡萄酒、药物碱,棉花加工、种子加工、甜糯玉米加工等20多个龙头加工企业,培育、形成以莫高股份公司为代表的4个国家级和以条山农场为代表的8个省级产业化重点龙头企业。黄羊河和条山农场已成为全国现代农业示范区。“莫高”葡萄酒、“条山”白酒、“飞农”啤酒麦芽、“祁连山”复方干草片、“下河清”啤酒花、“黄羊河”甜糯玉米、“条山”果品等成为全国驰名商标或区域品牌,大大提升了垦区产品竞争力。特色农业产业化发展,在促进企业增效、职工增收的同时,发挥了较强的示范带动作用,辐射垦区周边农村建成10.67万公顷产业化基地,使20多万农户走上了发展农业产业化的道路。
(四)创新发展理念,积极推进企业改革改制,基本建立了现代企业制度框架
2005年以来,甘肃农垦基本完成了企业股份制改革和企业身份置换,完成了产权制度改革和分离企业办社会职能工作,从集团公司到子公司基本建立起现代企业制度体制。通过深化改革和扩大开放,基本解决了农垦体制和经济运行中的深层次矛盾。
三、甘肃农垦现代农业发展面临的挑战
(一)制约农业生产力发展的因素有待大力消除
甘肃农垦垦区大多数农场处于河西走廊内陆河流域下游的沙漠边缘,年降水量小于200毫米,且集中在7、8、9三个月,而蒸发量大部分在2500毫米以上,55%的农田无地表水灌溉而必须依靠地下水灌溉,水资源十分紧缺,农业生产长期受干旱、风沙、盐碱三大自然灾害的威胁,影响垦区现代农业发展的不利因素将长期存在。
(二)产业结构不尽合理,精深加工不够
垦区特色农业种植基地发展较快,但各个农场没有形成自已的特色支柱产业,档次低。集中表现为重复建设多,规模效益低下,精深加工能力不足,特色农产品增值幅度小,尚未形成对社会有较大影响力的大产业和大品牌。
(三)困难企业改制的难度大、任务重,职工安置还需要资金投入和政策扶持
甘肃农垦经历了从大农场套小农场的双层经营体制,到建立现代企业制度,实行股份制改造,国有农场职工的身份置换为企业职工。在这个过程中,职工身份置换和安置、建设和发展需要大量资金和各项政策的扶持。
(四)各垦区经济社会发展不平衡
垦区主要分布在河西,其次是陇东和陇南。基础条件好、资源条件优、领导干部思想解放和决策科学的农场,现代农业发展较好,走上了良性发展轨道。底子薄、资源差、缺乏支持和决策不够科学的农场,经济社会发展起色不大,特色农业生产优势不明显,不具备现代农业的建设条件。垦区发展的不平衡,严重制约了甘肃农垦整体经济实力的进一步壮大。
四、甘肃农垦现代农业发展的机遇与对策
(一)发展机遇
1.党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局,与时俱进地制定和加强了“三农”工作的方针政策,确立了一系列新时期指导“三农”工作的战略思想,为农垦农业和区域经济社会协调发展创造了良好的政策环境。十七届三中全会的《决议》提出我国已“进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”的重要论断,深刻指明了我国当前加快改造传统农业、建设现代农业的紧迫性和重要性。并指出“要推进国有农场体制改革”,“发挥国有农场在运用先进技术和现代农业建设中的示范作用”,为农垦在新时期统一发展思路、明确发展方向、找准战略定位,发挥优势,加快建设现代农业、发挥示范带动作用提供了行动指南。农业部提出的《关于加快推进农垦现代农业建设的意见》,深刻分析了加快推进农垦现代农业建设的重大意义,明确了推进农垦现代农业建设的指导思想,提出了加快农垦现代农业建设的主要任务、重点工作和关键措施。
1.长期趋紧农产品供求格局为垦区农业发展提供了机遇。人口增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现和气候异常等因素的影响和消费需求刚性增长,全球农产品供求偏紧的格局将长期存在。从国内来看,虽然当前我国粮食安全形势总体是好的,粮食综合生产能力稳步提高,供需基本平衡,但我国人口多,对粮食的需求量大,粮食安全的基础比较脆弱,保障粮食安全面临严峻挑战。作为甘肃重要的商品粮基地和林果基地的甘肃农垦,在增加粮食生产供给、调解重要农产品供求关系方面将起积极作用。
(二)发展对策
1.进一步增强规模化、集约化优势,大力发展劳动密集型、技术密集型产业。甘肃农垦主要农场分布在河西走廊,有相似的农业生产条件和主导产品,要打破行政区域、场域经济界限,突出特色优势产业,走“建设大基地、培育大企业、形成大产业”的发展道路,发挥基地规模优势,促进产业升级,造就全国有影响力的大企业和知名品牌。
2.加快以节水灌溉、设施化生产为主的农业基础设施建设,提高资源利用率和增强抗自然灾害的能力。建设以精准农业为主要特征的特色农业产业基地。引导和加强循环农业经济发展,促进垦区生态环境建设,促进可持续发展。
3.提高科技创新能力,大力发展特色农产品加工业,建设产业推动型农业。农业科技是实现农产品品质质量、安全质量、生产成本和产品品牌比较优势、增强竞争力的首要因素,甘肃农垦拥有一个比较完善的“产学研”结合的科技体系,要加强这一体系的作用,不断提高农业综合生产能力。农业产业化可以解决农业生产与市场对接问题,是提高农产品附加值和农业整体效益的关键环节。要继续依托龙头企业和产业化基础,发挥其规模和品牌优势,形成主导产业牵动、特色产业拉动的产业集群,为现代农业建设提供强有力的产业支撑。
[参考文献]
[1]杨绍品.紧紧抓住农垦工作主线加快现代农业建设步伐[J].中国农垦,2006,(8):9~12.
[2]甘肃农村年鉴编委会.甘肃现代农业发展研究[M].甘肃农村年鉴,2008.
[3]杨树军.在纪念改革开放30周年暨甘肃农垦创建55周年座谈会上的讲话[J]. 甘肃农垦,2008,(5):4~7.
[4]甘肃农村年鉴编委会.甘肃农村年鉴,2008.