论文部分内容阅读
[摘要] 选聘高校毕业生到村任职工作开展以来,成效显著,但也存在一些问题。本文通过阐述大学生到村任职的重要意义,分析目前存在的问题,并提出了相应的对策。
[关键词] 选聘 大学生 到村任职
自海南省1999年启动“大学生村官计划”以来,选聘高校毕业生到村任职工作已经开展10年了,取得了很大成就,但也存在一些问题。笔者就如何认识选聘高校毕业生到村任职工作,进行了相关研究。
一、充分认识选聘高校毕业生到村任职的重要意义
在建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的新时期新阶段,选聘高校毕业生到村任职非常紧迫、意义重大。
1、选聘高校毕业生到农村任职,是建设社会主义新农村的现实需要。
高校毕业生作为党和国家培养多年的高层次人才,具有知识丰富、眼界开阔、思想活跃、富有热情、敢于创新、积极进取的特点。同时,广大农民群众由于长期受自然条件、客观条件和自身条件等多种因素的影响,思想观念相对保守、生产技术相对落后、发展经济能力相对较弱,与社会主义新农村建设有很多不适应和适应不了的问题,需要有一批经过培训和锻炼后具备相对先进理念和创新观念的大学生村官来帮助广大农民群众改变思想,转变观念,需要大学生村官利用自身的知识和现代科学技术,帮助村级组织执行和落实党和国家的方针政策,帮助和带领农民脱贫致富。
2、选聘高校毕业生到农村任职,是培养和锻炼青年后备干部的现实需要。
从干部队伍结构来看,由于受体制、编制、思想观念、用人观念、择业观念等因素的影响、导致干部队伍结构不尽合理,公务员队伍年龄偏高的状况十分突出,干部断层的风险比较明显,年轻有才华的干部无法得到正常补充和选拔,党政机关确实存在后继乏人的现象。与此相反,社会上又有大批高校毕业生在家待岗,得不到实践锻炼,施展不了才华,人才资源浪费的现象依然存在。大学生到农村任职,在农村的生产生活实践中不断磨练自己,提高各方面能力,是培养和选拔公务员的重要途径,非常必要。
3、选聘高校毕业生到农村任职,是锻炼和提高大学生思想、能力、作风的有效途径。
高校毕业生到农村去,是成长成才的一种正确选择。当代大学生思维活跃、视野开阔、知识面宽、富有创造热情,但多数人还缺乏基层艰苦生活的锻炼,缺乏正确选择人生道路的经验。大学生到农村去任职,既可以直接了解和掌握农村和基层社会发展的实际情况,建立与人民群众的深厚感情,又可以利用有知识、眼界宽、信息灵的优势为发展生产、致富农民、建设新农村搞好服务。从另一个层面上讲,大学生当“村官”的经历和经验,也将会成为有志成才者受益终生的精神财富。
二、选聘高校毕业生到村任职工作出现的问题
1、大学生村官行为的短期性。各地方组织部门对选聘生的待遇及保障政策作了详细规定,如考研、考公务员加分、选调生招考优先录取、事业单位招聘优先录用等。所有这些,在给大学生解决后顾之忧的同时,也使得大学生当村官行为的短期性更加明显。目前,“选聘生”还 是“‘村级组织特设岗位’人员,系非公务员身份,在村任职工作期限一般为3年。”,可以看作是一项权宜性安排。无论是承诺3年“锻炼”以后考研加分,还是2年后公务员考试加分,或优先录取为选调生,都是以2年或3年为期,缺乏长远制度性规划。
2、大学生工作经验和人生阅历的制约。大学生年轻,有文化,有激情,但是想在农村大展身手,却不是一件易事,会受到很多方面的限制。第一,大学毕业生社会阅历和实践经验不足,缺少创业资金,仅凭已掌握的知识和技术很难在短时间内改变现状。第二,农村人际关系太复杂,问题矛盾较多,刚毕业的大学生对农村里的工作环境、行为习惯、民风民情等情况知之甚少,可能会出现“水土不服”的现象。
3、地方对选聘生身份的理解误区。地方上一些村干部和村民对选聘生身份理解有误区,缺乏对选聘生的身份认同。在不少村民看来,大学生村官是“飞鸽牌”干部,“上任”时间较短,而且大多两三年就有可能离开,加之又缺乏社会经验和农村工作经验,更谈不上农村耙、耕、种、养的经验,对选聘生的信任和支持不够。一些地方的村干部不想让大学生村官插手本村的事,一般安排他们打字、写报告、送材料等诸如此类的琐碎之事,有的甚至成为书记、主任的专职秘书,大学生的作用没有得到真正发挥。
4、存在“学非所用、用非所学”现象。选聘生的专业各异,理、工、农、医、文、法一应俱全,相当一部分专业不对口,角色转换较慢,才能难以施展。
5、部分选聘生动机不纯。有些毕业生自愿地、主动地服务农村的自觉性不强,“扎根农村”的意识不够,看重的是政府提供的一系列优惠待遇。一旦有机会,这些大学生就会“孔雀东南飞”,“人往高处走”,做村官只是“曲线就业”的权宜之计。
6、选聘生待遇存在平均主义。《意见》中规定,选聘生“补贴由中央财政和省财政分别按每人每年1万元的标准拨付,其余由县(市、区)财政承担。”虽然有比照当地的公务员收入的政策规定,但这样安排仍有不合理的地方。一是没有考虑到所任职村的规模和发展状况以及其他客观条件;二是按劳分配原则体现不够,会出现干好干坏一个样的情况,在一定程度上会影响选聘生的工作积极性和工作质量。
三、加强和改进选聘高校毕业生到村任职工作的建议
选聘高校毕业生到农村任职是一个系统工程,需要全社会的共同关注和大力支持,需要政府、学校、任职村和选聘生自身的共同努力。
政府:
一要完善选拔机制。首先,要坚持“公平、公正、公开”的原则,通过严肃、严格的选拔程序,杜绝以权谋私,徇私枉法,为人民选出真才实学的优秀大学生下基层服务,保证大学生参加选拔的积极性和主动性。其次,要增强选拔过程的透明度,向民众公开选拔流程、经过及结果,要加强群众、媒体的监督。再次,选拔标准要合理化和科学化,不能带有歧视性要求,以便最大限度地保证选拔的合理有效。
二要完善激励保障制度,加强跟踪管理和服务。要根据农村青年大学生“村官”的专业特长和工作性质,制定和落实激励保障政策,加强跟踪管理和服务,妥善安排农村青年大学生“村官”的工作、学习和生活,为他们开展工作创造良好环境和条件,让他们吃下一颗定心丸。要引导青年大学生当好村民,用“待遇留人、感情留人、事业留人”,让他们安心农村工作,扎根农村,更大地激发他们的工作热情和工作积极性,为推进社会主义新农村建设作贡献。
三要营造良好舆论氛围。对工作突出的大学生“村官”应该加大宣传力度,树立为典型,作为其他人的学习榜样。通过宣传,让全社会都认可大学生“村官”,支持他们的工作,推广他们的经验,推动新农村建设整体向前发展,引导更多的高校毕业生到基层去、到农村去建功立业、成长成才。
四要建立帮扶互助机制。通过采取“结对子”的方式,让村支书或村主任担任“大学生村官”的指导者,利用对农村的了解和丰富的农村工作经验,帮助他们解决工作中遇到的困难和问题。要特别重视对“大学生村官”创建项目的帮扶,政府部门在政策上要给予优惠,金融部门在信贷资金上要给予扶持.帮助他们尽早成为农村经济建设的能人。还可以在不违反组织和法律原则的前提下,不同专业、不同特长的大学生组成一个工作团队,可以取长补短、优势互补、充分发挥团队的作用,避免孤军作战,以更好地服务农村和农民。
五要建立奖惩考评机制。要建立科学的奖惩机制和具体的目标考核体系,对他们进行年度、季度、月度考评,并建立相应的业绩档案。同时,应把激励和淘汰机制结合起来,使他们保持适度的压力。对那些在农村表现优秀、工作成绩突出、有发展潜力的大学生村官,应实行发展党员优先、公务员录用优先等政策。对态度不端正、工作能力差、群众不认可的大学生村官,经组织考察确认,子以淘汰。
六要给予地方一定的自主权。农村有其特有的社情民意,做任何工作都要尊重农村实际,实施选聘生计划前,应当考虑当地的生产现状、生产条件和财政状况,根据需求再作规划。只有实现对接,才能避免盲目性,选择最合适的人安排到最需要的地方去。
学校:
一是创新教育机制。高校要紧密配合“大学生村官”计划,在开设新农村建设、农业产业化发展、农村经济管理、农村政务管理、农村规划等方面的课程,编写大学生村官培训教程,做到在校内的教育与农村的发展相衔接,减少大学生村官到农村后的摸索期和茫然期。同时从当地农村选拔对家乡情况熟悉,具有高中学历的优秀青年,政府出钱对他们进行专门的定向教育培训,培养“本土化”的选聘生,让他们回到家乡大显身手。
二是生源所属高校在大学生村官上岗后加强与他们的联系,关心他们的工作和生活情况,给他们一些特殊的关爱,与他们建立起联系制度,进行跟踪服务,在技术、信息、培训等方面给予支持和帮助,作他们的坚强后盾。
任职村:
一是在生活上帮助。及时安排好到村任职的大学生的食宿,配备生活必需品,解决生活中的实际困难。
二是在思想上关心。乡镇领导要定期与到村任职的大学生谈心交流,指导工作方法,帮助他们了解农村情况,增强做好工作的信心。
三是工作上支持。村干部要要树立大局意识,甘当人梯,政治上高度信任,工作上积极支持,放手让他们充当骨干,为他们早日成才提供条件。
选聘生:
一要树立真心为民的理念。到村任职的大学生一定要培养自己对农民的深厚感情,事事处处为农民着想。要真正融入到群众中去,与群众面对面、手拉手,把自己对农民的真心掏出来,跟农民心贴心、心连心。
二要树立不断学习的理念。农村工作千头万绪,面临许多挑战,很多新事物需要去学习、探索、实践,很多新问题等待去研究、回答、解决。到村任职的大学生一定要虚心向乡镇村干部学习,向基层群众学习,学政策、学法律、学科技、学“三农”知识,不断提高加快发展的能力、服务群众的能力。
三要树立开拓创新的理念。到村任职的大学生要有朝气、闯劲,用时代的要求来审视农村工作,用发展的眼光来研究农村工作,用改革的精神来推动农村工作。
四要树立团结群众的理念。到村任职的大学生开展工作,除了寻求当地党委、政府的支持外,更大程度上要依靠与村两委班子的团结协作和全体村民的共同努力,密切干群关系,形成发展合力。要积极帮助完善村级制度,规范村务政务,稳步开展工作,团结带领农民群众共同建设好新农村。
五要树立有为有位的理念。到村任职的大学生要紧紧围绕当地党委、政府工作中心,根据基层群众的所思所想、所急所盼来开展工作,在统一思想、凝心聚力上下功夫,在促进发展、保持稳定上下功夫,在提高素质、致富农民上下功夫。
参考文献:
[1]李包庚,黄斌,魏娜.大学生村官现状调查与思考[J].青年探索,2007(6)
[2]马鹏.浅议“大学生村官”计划实施的现状及其对策[J].襄樊职业技术学院学报,2009(2)
[3]赵晓凯.大学生村官计划实施中存在的认识误区及解决对策[J].山西农业大学学报,2008(4)
[4]中国村社发展促进会.2009中国大学生“村官”发展报告[R].北京:中国农业出版社,2009.
作者简介:
[1] 李 元安庆师范学院组织部组织员
[2] 王先民安庆师范学院党校常务副校长、组织部副部长
[关键词] 选聘 大学生 到村任职
自海南省1999年启动“大学生村官计划”以来,选聘高校毕业生到村任职工作已经开展10年了,取得了很大成就,但也存在一些问题。笔者就如何认识选聘高校毕业生到村任职工作,进行了相关研究。
一、充分认识选聘高校毕业生到村任职的重要意义
在建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的新时期新阶段,选聘高校毕业生到村任职非常紧迫、意义重大。
1、选聘高校毕业生到农村任职,是建设社会主义新农村的现实需要。
高校毕业生作为党和国家培养多年的高层次人才,具有知识丰富、眼界开阔、思想活跃、富有热情、敢于创新、积极进取的特点。同时,广大农民群众由于长期受自然条件、客观条件和自身条件等多种因素的影响,思想观念相对保守、生产技术相对落后、发展经济能力相对较弱,与社会主义新农村建设有很多不适应和适应不了的问题,需要有一批经过培训和锻炼后具备相对先进理念和创新观念的大学生村官来帮助广大农民群众改变思想,转变观念,需要大学生村官利用自身的知识和现代科学技术,帮助村级组织执行和落实党和国家的方针政策,帮助和带领农民脱贫致富。
2、选聘高校毕业生到农村任职,是培养和锻炼青年后备干部的现实需要。
从干部队伍结构来看,由于受体制、编制、思想观念、用人观念、择业观念等因素的影响、导致干部队伍结构不尽合理,公务员队伍年龄偏高的状况十分突出,干部断层的风险比较明显,年轻有才华的干部无法得到正常补充和选拔,党政机关确实存在后继乏人的现象。与此相反,社会上又有大批高校毕业生在家待岗,得不到实践锻炼,施展不了才华,人才资源浪费的现象依然存在。大学生到农村任职,在农村的生产生活实践中不断磨练自己,提高各方面能力,是培养和选拔公务员的重要途径,非常必要。
3、选聘高校毕业生到农村任职,是锻炼和提高大学生思想、能力、作风的有效途径。
高校毕业生到农村去,是成长成才的一种正确选择。当代大学生思维活跃、视野开阔、知识面宽、富有创造热情,但多数人还缺乏基层艰苦生活的锻炼,缺乏正确选择人生道路的经验。大学生到农村去任职,既可以直接了解和掌握农村和基层社会发展的实际情况,建立与人民群众的深厚感情,又可以利用有知识、眼界宽、信息灵的优势为发展生产、致富农民、建设新农村搞好服务。从另一个层面上讲,大学生当“村官”的经历和经验,也将会成为有志成才者受益终生的精神财富。
二、选聘高校毕业生到村任职工作出现的问题
1、大学生村官行为的短期性。各地方组织部门对选聘生的待遇及保障政策作了详细规定,如考研、考公务员加分、选调生招考优先录取、事业单位招聘优先录用等。所有这些,在给大学生解决后顾之忧的同时,也使得大学生当村官行为的短期性更加明显。目前,“选聘生”还 是“‘村级组织特设岗位’人员,系非公务员身份,在村任职工作期限一般为3年。”,可以看作是一项权宜性安排。无论是承诺3年“锻炼”以后考研加分,还是2年后公务员考试加分,或优先录取为选调生,都是以2年或3年为期,缺乏长远制度性规划。
2、大学生工作经验和人生阅历的制约。大学生年轻,有文化,有激情,但是想在农村大展身手,却不是一件易事,会受到很多方面的限制。第一,大学毕业生社会阅历和实践经验不足,缺少创业资金,仅凭已掌握的知识和技术很难在短时间内改变现状。第二,农村人际关系太复杂,问题矛盾较多,刚毕业的大学生对农村里的工作环境、行为习惯、民风民情等情况知之甚少,可能会出现“水土不服”的现象。
3、地方对选聘生身份的理解误区。地方上一些村干部和村民对选聘生身份理解有误区,缺乏对选聘生的身份认同。在不少村民看来,大学生村官是“飞鸽牌”干部,“上任”时间较短,而且大多两三年就有可能离开,加之又缺乏社会经验和农村工作经验,更谈不上农村耙、耕、种、养的经验,对选聘生的信任和支持不够。一些地方的村干部不想让大学生村官插手本村的事,一般安排他们打字、写报告、送材料等诸如此类的琐碎之事,有的甚至成为书记、主任的专职秘书,大学生的作用没有得到真正发挥。
4、存在“学非所用、用非所学”现象。选聘生的专业各异,理、工、农、医、文、法一应俱全,相当一部分专业不对口,角色转换较慢,才能难以施展。
5、部分选聘生动机不纯。有些毕业生自愿地、主动地服务农村的自觉性不强,“扎根农村”的意识不够,看重的是政府提供的一系列优惠待遇。一旦有机会,这些大学生就会“孔雀东南飞”,“人往高处走”,做村官只是“曲线就业”的权宜之计。
6、选聘生待遇存在平均主义。《意见》中规定,选聘生“补贴由中央财政和省财政分别按每人每年1万元的标准拨付,其余由县(市、区)财政承担。”虽然有比照当地的公务员收入的政策规定,但这样安排仍有不合理的地方。一是没有考虑到所任职村的规模和发展状况以及其他客观条件;二是按劳分配原则体现不够,会出现干好干坏一个样的情况,在一定程度上会影响选聘生的工作积极性和工作质量。
三、加强和改进选聘高校毕业生到村任职工作的建议
选聘高校毕业生到农村任职是一个系统工程,需要全社会的共同关注和大力支持,需要政府、学校、任职村和选聘生自身的共同努力。
政府:
一要完善选拔机制。首先,要坚持“公平、公正、公开”的原则,通过严肃、严格的选拔程序,杜绝以权谋私,徇私枉法,为人民选出真才实学的优秀大学生下基层服务,保证大学生参加选拔的积极性和主动性。其次,要增强选拔过程的透明度,向民众公开选拔流程、经过及结果,要加强群众、媒体的监督。再次,选拔标准要合理化和科学化,不能带有歧视性要求,以便最大限度地保证选拔的合理有效。
二要完善激励保障制度,加强跟踪管理和服务。要根据农村青年大学生“村官”的专业特长和工作性质,制定和落实激励保障政策,加强跟踪管理和服务,妥善安排农村青年大学生“村官”的工作、学习和生活,为他们开展工作创造良好环境和条件,让他们吃下一颗定心丸。要引导青年大学生当好村民,用“待遇留人、感情留人、事业留人”,让他们安心农村工作,扎根农村,更大地激发他们的工作热情和工作积极性,为推进社会主义新农村建设作贡献。
三要营造良好舆论氛围。对工作突出的大学生“村官”应该加大宣传力度,树立为典型,作为其他人的学习榜样。通过宣传,让全社会都认可大学生“村官”,支持他们的工作,推广他们的经验,推动新农村建设整体向前发展,引导更多的高校毕业生到基层去、到农村去建功立业、成长成才。
四要建立帮扶互助机制。通过采取“结对子”的方式,让村支书或村主任担任“大学生村官”的指导者,利用对农村的了解和丰富的农村工作经验,帮助他们解决工作中遇到的困难和问题。要特别重视对“大学生村官”创建项目的帮扶,政府部门在政策上要给予优惠,金融部门在信贷资金上要给予扶持.帮助他们尽早成为农村经济建设的能人。还可以在不违反组织和法律原则的前提下,不同专业、不同特长的大学生组成一个工作团队,可以取长补短、优势互补、充分发挥团队的作用,避免孤军作战,以更好地服务农村和农民。
五要建立奖惩考评机制。要建立科学的奖惩机制和具体的目标考核体系,对他们进行年度、季度、月度考评,并建立相应的业绩档案。同时,应把激励和淘汰机制结合起来,使他们保持适度的压力。对那些在农村表现优秀、工作成绩突出、有发展潜力的大学生村官,应实行发展党员优先、公务员录用优先等政策。对态度不端正、工作能力差、群众不认可的大学生村官,经组织考察确认,子以淘汰。
六要给予地方一定的自主权。农村有其特有的社情民意,做任何工作都要尊重农村实际,实施选聘生计划前,应当考虑当地的生产现状、生产条件和财政状况,根据需求再作规划。只有实现对接,才能避免盲目性,选择最合适的人安排到最需要的地方去。
学校:
一是创新教育机制。高校要紧密配合“大学生村官”计划,在开设新农村建设、农业产业化发展、农村经济管理、农村政务管理、农村规划等方面的课程,编写大学生村官培训教程,做到在校内的教育与农村的发展相衔接,减少大学生村官到农村后的摸索期和茫然期。同时从当地农村选拔对家乡情况熟悉,具有高中学历的优秀青年,政府出钱对他们进行专门的定向教育培训,培养“本土化”的选聘生,让他们回到家乡大显身手。
二是生源所属高校在大学生村官上岗后加强与他们的联系,关心他们的工作和生活情况,给他们一些特殊的关爱,与他们建立起联系制度,进行跟踪服务,在技术、信息、培训等方面给予支持和帮助,作他们的坚强后盾。
任职村:
一是在生活上帮助。及时安排好到村任职的大学生的食宿,配备生活必需品,解决生活中的实际困难。
二是在思想上关心。乡镇领导要定期与到村任职的大学生谈心交流,指导工作方法,帮助他们了解农村情况,增强做好工作的信心。
三是工作上支持。村干部要要树立大局意识,甘当人梯,政治上高度信任,工作上积极支持,放手让他们充当骨干,为他们早日成才提供条件。
选聘生:
一要树立真心为民的理念。到村任职的大学生一定要培养自己对农民的深厚感情,事事处处为农民着想。要真正融入到群众中去,与群众面对面、手拉手,把自己对农民的真心掏出来,跟农民心贴心、心连心。
二要树立不断学习的理念。农村工作千头万绪,面临许多挑战,很多新事物需要去学习、探索、实践,很多新问题等待去研究、回答、解决。到村任职的大学生一定要虚心向乡镇村干部学习,向基层群众学习,学政策、学法律、学科技、学“三农”知识,不断提高加快发展的能力、服务群众的能力。
三要树立开拓创新的理念。到村任职的大学生要有朝气、闯劲,用时代的要求来审视农村工作,用发展的眼光来研究农村工作,用改革的精神来推动农村工作。
四要树立团结群众的理念。到村任职的大学生开展工作,除了寻求当地党委、政府的支持外,更大程度上要依靠与村两委班子的团结协作和全体村民的共同努力,密切干群关系,形成发展合力。要积极帮助完善村级制度,规范村务政务,稳步开展工作,团结带领农民群众共同建设好新农村。
五要树立有为有位的理念。到村任职的大学生要紧紧围绕当地党委、政府工作中心,根据基层群众的所思所想、所急所盼来开展工作,在统一思想、凝心聚力上下功夫,在促进发展、保持稳定上下功夫,在提高素质、致富农民上下功夫。
参考文献:
[1]李包庚,黄斌,魏娜.大学生村官现状调查与思考[J].青年探索,2007(6)
[2]马鹏.浅议“大学生村官”计划实施的现状及其对策[J].襄樊职业技术学院学报,2009(2)
[3]赵晓凯.大学生村官计划实施中存在的认识误区及解决对策[J].山西农业大学学报,2008(4)
[4]中国村社发展促进会.2009中国大学生“村官”发展报告[R].北京:中国农业出版社,2009.
作者简介:
[1] 李 元安庆师范学院组织部组织员
[2] 王先民安庆师范学院党校常务副校长、组织部副部长