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大力加强服务型社区党组织建设，不断提高社区党组织的服务能力和水平，事关城市的和谐稳定，事关党的作风建设，事关党的执政基础。因此，在城市化进程中加强还迁社区服务型党组织建设研究就尤为迫切和重要。
一、军粮城街还迁社区基本情况
军粮城街紧紧跟随中央推进城乡一体化，全面解决“三农”问题的战略部署，以让广大群众共享改革开放成果为目标，以周边经济功能区大项目占地，以及天津市实施以宅基地换房建设示范小城镇总体安排为契机，加快推动全街城市化进程，先后建成了和顺园、军粮城新市镇和裕岭嘉园三个主要的农民还迁社区，实现了全街19个村全部还迁进入社区。
和顺园2009年实现竣工并完成还迁，用于安置永兴村、民生村、唐山村、一村共4个村的村民，分为和顺东园、和顺西园2个社区，其中和顺东园有还迁居民3333户，6275人，黨员132名；和顺西园有还迁居民3018户，4620人，党员61名。军粮城新市镇一期南区于2013年实现竣工并完成还迁，用于安置大安村、兴农村、塘洼村、杨台村、刘台新村、二村、三村、四村共8个村的村民，分为军秀园、军丽园、军宏园、军华园4个社区，其中军秀园有还迁居民2260户，4104人，党员87名；军丽园有还迁居民2600户，5179人，党员145名；军宏园有还迁居民2025户，3868人，黨员136名；军华园有还迁居民2417户，4817人，党员164名。军粮城新市镇一期北区于2015年初竣工并完成还迁，用于安置魏王庄村、东堼村、苗街村、李家台村、北旺村、后台村共6个村的村民，分别建成军瑞园、军祥园、春竹轩（含鋆塘居）、夏荷轩、秋棠轩、冬梅轩等6个小区，其中军瑞园有还迁居民1983户，3024人，党员74名；军祥园有还迁居民2117户，3005人，党员79名；春竹轩有还迁居民2004户，3690人，党员89名；夏荷轩有还迁居民1257户，2253人，党员61名；秋棠轩与冬梅轩有还迁居民1884户，3162人，党员56名。裕岭嘉园于2013年底竣工并完成还迁，为山岭子村、贯庄村、大东庄村村民经营性用房社区，有还迁居民3779户，5214人，党员98名。
目前，全街共组建了12个还迁社区党支部和居委会，结合正在推进的“三改一化”工作，我们把各还迁村的现任村级党组织和村委会成员75人安置进了社区，另外通过公开招考方式录用了47名社工和物管员，作为人员补充，完成了各还迁社区管理机构的基本组建工作。
二、当前还迁社区服务型党组织建设存在的问题
1.社区服务群众工作水平不高。目前，全街社区党组织、居委会承担着社会保障、民政、卫生、计生、警务、维稳、团委、妇联、党建等几十项工作，虽然采取各种“减负”措施，但社区工作任务仍然较重，是名符其实的“小政府、大保姆”。面对繁重的工作任务，社区工作人员偏少，普遍超负荷工作。一些社区工作人员的年龄相对偏大，文化程度偏低，理解、运用政策水平低，胜任工作的能力和水平不高，沟通、协调能力弱，群众工作办法不多，难以提供群众满意的公共服务。
2.社区经济承载能力不强。随着还迁村民对社区服务管理工作的要求越来越高，有的需要进一步改善居住环境，有的需要享受丰富的文化生活，有的需要解决生产生活中的实际困难，但社区除了固定的财政拨付经费外，没有其他创收渠道，为居民办大事、解大难的财力不够，普遍存在着经济承载能力不强的问题，这在很大程度上制约了社区服务型党组织建设的进程，影响服务居民群众的质量和水平。
3.社区组织管理手段单一。社区党员的来源、构成、职业日益多元化，对社区服务管理提出了更高要求，加之社区内的一些“两新”组织对社区组织开展的活动漠不关心、消极应付，使社区服务、管理、教育、宣传工作大打折扣。面对新形势、新情况，社区党组织社会管理手段单一、形式落后，在创新社区社会管理、提高服务群众能力方面跟不上形势发展的需要。
4.社区配套设施不足。缺少大型的综合农贸市场以及居民区附近的中小型蔬菜市场；缺少公厕设施；缺少文体广场类的活动场所；商业设施相对还迁社区规模来讲，总量及分布区域明显不足，这些都影响了社区在服务群众方面的功能发挥。一些如殡仪服务中心、垃圾转运站等设施，或者没有规划或虽有规划但建设时间滞后，或者由于附近居民反对，阻碍施工，迟迟不能投入使用，也从另一方面造成了配套设施的不足。
三、对策建议
1.全力推行社区大党建格局。适应社区服务对象、服务内容、服务方式的新需求，要全面履行社区服务型党组织建设工作职责，继续积极创新社区党组织设置，在已建立的12个还迁社区党组织的基础上，通过独立建、联合建、挂靠建等方式组建党组织，不断完善已有的以“社区党支部为主体、党小组为纽带、网格为延伸”为目标的责任管理体系和推行“党支部建在社区、党小组建在网格、责任区设在楼栋”的组织管理体系，形成纵向延伸、横向拓展的社区组织网络。突出以人为本的社会创新管理机制核心理念，将过去强调管理的理念，逐渐转变为服务，全面提升社会管理水平。深化区直单位、驻街单位与社区党组织结对帮扶活动，构筑起“组织共建、党员共管、活动共抓、资源共享、服务协同”的社区区域化大党建格局。
2.进一步强化社区干部队伍建设。要着力培养一支思想境界高、服务意识强、群众基础好、工作能力过硬的高素质党员干部队伍。坚持公开、公平、公正、择优的原则，不断完善“两推一选”工作原则，进一步选优配强社区党组织书记，从熟悉社区工作、党建工作的党员中，选取热心社区工作、善于与居民沟通的人员作为社区党组织书记。营造良好的用人导向，建立遴选工作机制，要把社区工作突出、德才兼备、群众认可的社区党组织书记、主任优先选拔录用到公务员和事业干部队伍中来，使广大社区干部不断提高工作水平，拓展社区干部的成长和发展前景。在积极做好由村向社区平稳过度，结合“三改一化”进程妥善安置村干部进入社区的同时，继续面向社会招聘社区工作者。加大教育培训力度，将社区党组织书记、社区工作人员教育培训工作纳入全街党员干部培训整体规划中，每年分期、分批将社区党组织书记、主任和工作人员轮训一遍。积极开展年轻社区干部赴先进社区挂职锻炼工作，开阔眼界，丰富经验，拓展思路，提升服务群众的工作能力。 3.深入推进在职党员到社区报到开展志愿服务活动。以驻街道的机关、企（事）业单位为小组，组建驻街道机关、企（事）业单位党员志愿者服务队，深入推进在职党员到社区报到开展志愿服务活动。社区负责制定志愿服务活动计划表，并按照社区实际情况和党员特长划分出政策宣传、党建指导、法律援助、治安巡逻、矛盾调处、环境护绿、助老扶困、科学普及和其他岗位等不同的岗位，利用节假日或其他业余时间，有计划地组织驻街道单位和在社区居住的其他单位在职党员到社区报到，开展党的理论知识宣传教育、政策咨询、法律援助、文化宣讲、入户家访、扶贫慰问、卫生清洁等形式多样的服务群众活动，并将全年开展志愿服务情况纳入社区班子年终考核综合评定，将在职党员到社区报到开展志愿服务所赚取的个人积分按照一定的比例权重计入个人年度考核、绩效考核综合评定。
4.大力拓展社区服务管理渠道。坚持立足实际，设计主题突出、形式多样的活动载体，打造联系群众、便民利民的服务平台。要积极开展智慧社区建设，把互联网电脑、手机等现代科技设备充分利用起来，把民情QQ群、微信服务群、微博等时尚元素引入到社区服务管理工作中来。同时，不定期地向社区居民及时发布社区事务、办事流程和惠民政策信息等便民服务。运用网络平台绑定社区居民手机号码，建立全覆盖、全方位、全过程的社区动态管理机制。建立党代表、人大代表、政协委员联系社区居民工作机制，使“两代表一委员”全面植根在社区。
5.不断加大主动服务力度。强化社区工作站、“一站式”服务大厅建设，完善“一站式”服务流程，推行首问负责制、限时办结制和全程代办制等服务制度，深入推行“三四五八十”社区管理模式，组织开展“问百家事、知百家情、解百家难、暖百家心”便民服务活动，切实加强与服务对象的沟通联系，变“等人上门办服务”为“主动进门送服务”。通过家访、接访，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线落实、形象在一线树立。坚持主动出击，不等不靠不拖，提高基础设施建设力度。要重点加强关系群众日常生活的菜市场、公厕等服务设施建设；继续加快文体带状公园、文化中心等设施建设及功能提升；加快实施军粮城古镇商业街、新市镇商务商贸区规划建设工作，强化商贸服务载体建设。
6.建立健全服务型社区党组织建设长效机制。建立健全社情民意收集制度，畅通社情民意表达渠道，广泛听取社区群众的意见建议。建立服务公开承诺制度，动员各基层党组织和党员每年对服务群众事项作出公开承诺，接受群众监督。建立完善党员干部结对帮扶、联系群众制度，及时了解掌握群众利益诉求，帮助解决涉及群众切身利益的实际问题。建立完善群眾评议制度，拓展群众监督渠道，扩大群众参与面，努力把建设服务型社区党组织打造成群众满意工程。建立完善服务保障机制，把社区党组织工作经费纳入财政预算，支持社区党组织活动场所、服务设施建设和全民利民举措。要积极将社区内有一定技能的党员和群众组織起来，成立社区服务队，开展低偿服务。同时，积极实施为居家养老送餐配餐等公益工作。争取公益创投项目资金，解决社区经费问题，增强社区的经济承载力，实现党的基层组织由村向社区的平稳过度。要充分结合已经完成的基层组织换届和正在深入推进的“三改一化”工作，把发挥各村党组织职能建立在村集体经济组织基础上，党员的教育管理工作全面在社区中开展，并通过不断强化服务，逐步增强党员和广大居民对社区的认同感和归属感。
一、军粮城街还迁社区基本情况
军粮城街紧紧跟随中央推进城乡一体化，全面解决“三农”问题的战略部署，以让广大群众共享改革开放成果为目标，以周边经济功能区大项目占地，以及天津市实施以宅基地换房建设示范小城镇总体安排为契机，加快推动全街城市化进程，先后建成了和顺园、军粮城新市镇和裕岭嘉园三个主要的农民还迁社区，实现了全街19个村全部还迁进入社区。
和顺园2009年实现竣工并完成还迁，用于安置永兴村、民生村、唐山村、一村共4个村的村民，分为和顺东园、和顺西园2个社区，其中和顺东园有还迁居民3333户，6275人，黨员132名；和顺西园有还迁居民3018户，4620人，党员61名。军粮城新市镇一期南区于2013年实现竣工并完成还迁，用于安置大安村、兴农村、塘洼村、杨台村、刘台新村、二村、三村、四村共8个村的村民，分为军秀园、军丽园、军宏园、军华园4个社区，其中军秀园有还迁居民2260户，4104人，党员87名；军丽园有还迁居民2600户，5179人，党员145名；军宏园有还迁居民2025户，3868人，黨员136名；军华园有还迁居民2417户，4817人，党员164名。军粮城新市镇一期北区于2015年初竣工并完成还迁，用于安置魏王庄村、东堼村、苗街村、李家台村、北旺村、后台村共6个村的村民，分别建成军瑞园、军祥园、春竹轩（含鋆塘居）、夏荷轩、秋棠轩、冬梅轩等6个小区，其中军瑞园有还迁居民1983户，3024人，党员74名；军祥园有还迁居民2117户，3005人，党员79名；春竹轩有还迁居民2004户，3690人，党员89名；夏荷轩有还迁居民1257户，2253人，党员61名；秋棠轩与冬梅轩有还迁居民1884户，3162人，党员56名。裕岭嘉园于2013年底竣工并完成还迁，为山岭子村、贯庄村、大东庄村村民经营性用房社区，有还迁居民3779户，5214人，党员98名。
目前，全街共组建了12个还迁社区党支部和居委会，结合正在推进的“三改一化”工作，我们把各还迁村的现任村级党组织和村委会成员75人安置进了社区，另外通过公开招考方式录用了47名社工和物管员，作为人员补充，完成了各还迁社区管理机构的基本组建工作。
二、当前还迁社区服务型党组织建设存在的问题
1.社区服务群众工作水平不高。目前，全街社区党组织、居委会承担着社会保障、民政、卫生、计生、警务、维稳、团委、妇联、党建等几十项工作，虽然采取各种“减负”措施，但社区工作任务仍然较重，是名符其实的“小政府、大保姆”。面对繁重的工作任务，社区工作人员偏少，普遍超负荷工作。一些社区工作人员的年龄相对偏大，文化程度偏低，理解、运用政策水平低，胜任工作的能力和水平不高，沟通、协调能力弱，群众工作办法不多，难以提供群众满意的公共服务。
2.社区经济承载能力不强。随着还迁村民对社区服务管理工作的要求越来越高，有的需要进一步改善居住环境，有的需要享受丰富的文化生活，有的需要解决生产生活中的实际困难，但社区除了固定的财政拨付经费外，没有其他创收渠道，为居民办大事、解大难的财力不够，普遍存在着经济承载能力不强的问题，这在很大程度上制约了社区服务型党组织建设的进程，影响服务居民群众的质量和水平。
3.社区组织管理手段单一。社区党员的来源、构成、职业日益多元化，对社区服务管理提出了更高要求，加之社区内的一些“两新”组织对社区组织开展的活动漠不关心、消极应付，使社区服务、管理、教育、宣传工作大打折扣。面对新形势、新情况，社区党组织社会管理手段单一、形式落后，在创新社区社会管理、提高服务群众能力方面跟不上形势发展的需要。
4.社区配套设施不足。缺少大型的综合农贸市场以及居民区附近的中小型蔬菜市场；缺少公厕设施；缺少文体广场类的活动场所；商业设施相对还迁社区规模来讲，总量及分布区域明显不足，这些都影响了社区在服务群众方面的功能发挥。一些如殡仪服务中心、垃圾转运站等设施，或者没有规划或虽有规划但建设时间滞后，或者由于附近居民反对，阻碍施工，迟迟不能投入使用，也从另一方面造成了配套设施的不足。
三、对策建议
1.全力推行社区大党建格局。适应社区服务对象、服务内容、服务方式的新需求，要全面履行社区服务型党组织建设工作职责，继续积极创新社区党组织设置，在已建立的12个还迁社区党组织的基础上，通过独立建、联合建、挂靠建等方式组建党组织，不断完善已有的以“社区党支部为主体、党小组为纽带、网格为延伸”为目标的责任管理体系和推行“党支部建在社区、党小组建在网格、责任区设在楼栋”的组织管理体系，形成纵向延伸、横向拓展的社区组织网络。突出以人为本的社会创新管理机制核心理念，将过去强调管理的理念，逐渐转变为服务，全面提升社会管理水平。深化区直单位、驻街单位与社区党组织结对帮扶活动，构筑起“组织共建、党员共管、活动共抓、资源共享、服务协同”的社区区域化大党建格局。
2.进一步强化社区干部队伍建设。要着力培养一支思想境界高、服务意识强、群众基础好、工作能力过硬的高素质党员干部队伍。坚持公开、公平、公正、择优的原则，不断完善“两推一选”工作原则，进一步选优配强社区党组织书记，从熟悉社区工作、党建工作的党员中，选取热心社区工作、善于与居民沟通的人员作为社区党组织书记。营造良好的用人导向，建立遴选工作机制，要把社区工作突出、德才兼备、群众认可的社区党组织书记、主任优先选拔录用到公务员和事业干部队伍中来，使广大社区干部不断提高工作水平，拓展社区干部的成长和发展前景。在积极做好由村向社区平稳过度，结合“三改一化”进程妥善安置村干部进入社区的同时，继续面向社会招聘社区工作者。加大教育培训力度，将社区党组织书记、社区工作人员教育培训工作纳入全街党员干部培训整体规划中，每年分期、分批将社区党组织书记、主任和工作人员轮训一遍。积极开展年轻社区干部赴先进社区挂职锻炼工作，开阔眼界，丰富经验，拓展思路，提升服务群众的工作能力。 3.深入推进在职党员到社区报到开展志愿服务活动。以驻街道的机关、企（事）业单位为小组，组建驻街道机关、企（事）业单位党员志愿者服务队，深入推进在职党员到社区报到开展志愿服务活动。社区负责制定志愿服务活动计划表，并按照社区实际情况和党员特长划分出政策宣传、党建指导、法律援助、治安巡逻、矛盾调处、环境护绿、助老扶困、科学普及和其他岗位等不同的岗位，利用节假日或其他业余时间，有计划地组织驻街道单位和在社区居住的其他单位在职党员到社区报到，开展党的理论知识宣传教育、政策咨询、法律援助、文化宣讲、入户家访、扶贫慰问、卫生清洁等形式多样的服务群众活动，并将全年开展志愿服务情况纳入社区班子年终考核综合评定，将在职党员到社区报到开展志愿服务所赚取的个人积分按照一定的比例权重计入个人年度考核、绩效考核综合评定。
4.大力拓展社区服务管理渠道。坚持立足实际，设计主题突出、形式多样的活动载体，打造联系群众、便民利民的服务平台。要积极开展智慧社区建设，把互联网电脑、手机等现代科技设备充分利用起来，把民情QQ群、微信服务群、微博等时尚元素引入到社区服务管理工作中来。同时，不定期地向社区居民及时发布社区事务、办事流程和惠民政策信息等便民服务。运用网络平台绑定社区居民手机号码，建立全覆盖、全方位、全过程的社区动态管理机制。建立党代表、人大代表、政协委员联系社区居民工作机制，使“两代表一委员”全面植根在社区。
5.不断加大主动服务力度。强化社区工作站、“一站式”服务大厅建设，完善“一站式”服务流程，推行首问负责制、限时办结制和全程代办制等服务制度，深入推行“三四五八十”社区管理模式，组织开展“问百家事、知百家情、解百家难、暖百家心”便民服务活动，切实加强与服务对象的沟通联系，变“等人上门办服务”为“主动进门送服务”。通过家访、接访，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线落实、形象在一线树立。坚持主动出击，不等不靠不拖，提高基础设施建设力度。要重点加强关系群众日常生活的菜市场、公厕等服务设施建设；继续加快文体带状公园、文化中心等设施建设及功能提升；加快实施军粮城古镇商业街、新市镇商务商贸区规划建设工作，强化商贸服务载体建设。
6.建立健全服务型社区党组织建设长效机制。建立健全社情民意收集制度，畅通社情民意表达渠道，广泛听取社区群众的意见建议。建立服务公开承诺制度，动员各基层党组织和党员每年对服务群众事项作出公开承诺，接受群众监督。建立完善党员干部结对帮扶、联系群众制度，及时了解掌握群众利益诉求，帮助解决涉及群众切身利益的实际问题。建立完善群眾评议制度，拓展群众监督渠道，扩大群众参与面，努力把建设服务型社区党组织打造成群众满意工程。建立完善服务保障机制，把社区党组织工作经费纳入财政预算，支持社区党组织活动场所、服务设施建设和全民利民举措。要积极将社区内有一定技能的党员和群众组織起来，成立社区服务队，开展低偿服务。同时，积极实施为居家养老送餐配餐等公益工作。争取公益创投项目资金，解决社区经费问题，增强社区的经济承载力，实现党的基层组织由村向社区的平稳过度。要充分结合已经完成的基层组织换届和正在深入推进的“三改一化”工作，把发挥各村党组织职能建立在村集体经济组织基础上，党员的教育管理工作全面在社区中开展，并通过不断强化服务，逐步增强党员和广大居民对社区的认同感和归属感。