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最高人民法院<关于行政诉讼证据若干问题的规定>出台以后对行政执法证据的合法性审查提出了明确的标准和要求.本文针对鉴定结论作为合法行政证据必须具备的要求,从发票鉴定的范围,发票鉴定人的鉴定资格,发票鉴定的程序,发票鉴定的文书等方面探讨如何完善发票鉴定制度,以确保税务机关作出的发票鉴定结论具有证据效力.