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【摘要】本文通过分析新疆城乡之间、区域之间的收入分配不公现状，探求导致收入分配不公的、腐败、教育不均衡、行业垄断等原因，提出应通过加快经济发展、协调好效率与公平、转变政府职能、加大对非法收入的控制以调整收入分配差距， 促进和谐社会的构建。
【关键词】新疆 基尼系数 收入分配 收入差距 和谐社会
一、新疆收入差距加大的现状
就新疆而言，在经济迅猛发展的同时，很多地区仍然处于贫困状态。全疆88%的贫困人口集中在南疆地区，其中主要为少数民族；在国务院扶贫办公室最新公布的国家级贫困县名单上，在全疆的27个贫困县中，南疆就有21个，占全疆国家级贫困县总数的77.7%。和田地区的七县一市全部为国家级贫困县，在全疆乃至全国都属于少有的集中连片的贫困地区。2011年，全疆农村居民家庭总收入为11590.94元，南疆只有巴音郭楞蒙古自治州超过了自治区的平均水平，其他地区均未达到此标准。克孜勒苏克尔克孜自治州年平均家庭总收入仅为4012.53元，勉强实现了自治区提出的到2010年人均纯收入超过4000元的目标。国家的相关扶贫战略的实施，并未使南疆地区彻底摆脱贫困，目前，南疆贫困县返贫率高达15%，远远超过国家规定的5%的标准。虽然，南疆各贫困县在国家相关政策的支持下，集中了大量资源，围绕着解决农村贫困人口的温饱问题，采取了一系列脱贫措施，取得了一定的成果。但是，由于生产条件尚未得到根本改善，以及社会保障系统的不完善，这种“输血式”的扶贫措施取得的成果具有极大的不稳定性，贫困现状依然严峻。
二、新疆收入差距加大的原因
造成新收入差距加大的原因是非常复杂的，概括起来主要包括下面几个方面：
第一，城乡发展失衡，制约了农村经济的发展，造成了城乡收入差距拉大。尤其是在新疆这个多民族的聚居地，由于民族风俗习惯，语言环境的制约，农村大量剩余劳动力不能转移到城镇，大量的劳动力制约在土地上，加大了人口对土地的压力。部分集体到内地务工劳动，也是政府举办的，劳动力的流动受到了极大的制约。
第二，城乡教育差异是造成新疆收入差距的重要因素，在南疆大部分地区，教育水平仍然相当落后，居民文化素质普遍较低，各贫困县文盲率均很高，贫困现象最为严重的和田地区，平均受教育年限只有6.65年，文盲率高达12.16%。
三、增加低收入者收入的策略
第一，增加农民的收入。新疆的农业产业化经营水平较低，农业资源未能充分的开发利用，农民的组织化合作程度低，不能有效地抵御市场的风险；同时特色农产品加工未形成规模，加工精度较低，缺乏本地的具有影响力的品牌，产品在市场上的竞争力较弱，农业对地方经济发展的作用不足。所以引入市场机制，培育市场主体，建立市场体系，加快新疆农业的市场化进程。首先，必须解放思想，进行观念创新。打破原有的旧观念，以市场经济的观念建立新体制，构建多种渠道为农民创收。其次，必须以市场的要求及时转变政府职能，规范政府行为，进一步理顺相关政策措施与市场信息的关系，政府在制度创新中处于主导地位，只有及时转变职能，理顺这些关系，才能更快的抓住机遇、加快发展，从而实现增收的目的。最后大力发展非国有经济，培育适合市场经济需求的市场主体，鼓励农民寻找新的方式和渠道实现增收。
第二，增加牧区牧民的收入。由于开放的经济，现在的牧民游牧很少，大多选择定居的生活方式。但是都是小规模的集体，可以建立大规模的养殖场，进行有组织系统的管理。建立完善的信息系统，加强信息的交流与沟通。充分发挥天然的旅游项目，加快公路、铁路网建设，修建机场，天山南北牧区，伊犁草原的旅游发展都是很好的证明，大力发展新疆的旅游业，增加牧民的收入。
第三，增加偏远贫困地区低收入者的收入。偏远地区资源稀少，产业结构亟待升级，必须寻找适合发展的特色资源，发展特色经济；同时必须建立和完善的交通系统，构建四通八达的交通体系，增加偏远地区与区内主要中心城市、核心区域交流的便利程度；重视科教事业，建立灵活的人才引进机制，通过多种的激励方式，调动人才的积极性，只有强有力的人才保证，地区发展才有实力。当然，除了引进外来人才，发现和激发本地人才的积极性和创造性也很重要。
第四，增加城市低收入者的收入。城市低收入者的显著特点是知识层次较低，缺乏技能，但是他们能吃苦，对此加强职业技术培训和高职教育，同时做好失业统计，发现失业变化趋势。对于城市中的无业游民，给予关心和教育，同时要加强基础教育的建设，办好义务教育，提高他们的文化素质，维护社会的稳定，防止有扩大的趋势
四、缩小新疆收入差距的建议
（一）加快农业产业化发展
南疆贫困县基本无大型污染企业，具备发展绿色、生态型农业的优越条件，南疆县市因日照充足，棉花、瓜果品质好。牛、羊、驴肉等畜产品具有较好的市场，因此应以产业关联思想和工业思维谋划农业发展。以市场为导向、科技为先导、特色为主题、生态为基准，走产业化道路。打造名牌优势农业，尽快申请无公害基地认证。依托地缘优势，面向中亚市场和乌鲁木齐等中心市场，以基地带动，发展特色果品，牛羊肉、无公害蔬菜等特色产业。重点支持发展农业专业大户、农村专业合作经济组织和中介组织，提高农民生产经营的组织化程度。
（二）加强区域经济合作
区域经济合作的基本条件之一是区域内各城市发展的梯度性和互补性。南疆贫困县交通不便、基础设施较差，投资成本大，缺乏发展工业的基本条件。因此应树立融合发展的思想，打破行政区划的约束，建立利益共享机制，共同招商，将工业放在基础设施较好，交通便利等区域，各县市可做好工业发展的“第一车间”工作，即做好种植、养殖基地建设。可考虑在本县设立大型企业的分厂，完成农副产品的加工。
（三）进一步完善的推进社会保障制度
继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，进一步搞好“三条保障线”的衔接，尤其要做好最低生活保障工作，做好居民收入核实、分类施保、动态管理、低保工作有效监督等方面工作，真正把低保金用到最困难、最需要救助的人身上，做到应保尽保。重点推进新型农村合作医疗制度建设，实行对贫困农牧民的医疗救助，减少因病致贫、因病返贫现象。同时对某些资源条件极度恶劣的贫困地区，就地脱贫成效不大而且成本过高。应从实际出发，对这部分人口进行异地搬迁。
参考文献
[1]李琼.我国现阶段收入差距分配现状、成因及对策分析[J].吉首大学学报，2009，第30卷.
[2]厉以宁.厉以宁谈缩小收入差距问题[N].光明日报.经济周刊，2006-01-07.
[3]李建立.我国居民收入分配现状及对策思考[J].宏观经济研究，2007（10）.
[4]陈宗胜.非法非正常收入对居民收入差距的影响及经济学解释[J].经济研究，2001（4）.
[5]贺铿.收入分配公平是和谐社会的基础[J].科学决策，2007（9）.
作者简介：杨多利（1986-），女，重庆人，研究方向：劳动经济学。
【关键词】新疆 基尼系数 收入分配 收入差距 和谐社会
一、新疆收入差距加大的现状
就新疆而言，在经济迅猛发展的同时，很多地区仍然处于贫困状态。全疆88%的贫困人口集中在南疆地区，其中主要为少数民族；在国务院扶贫办公室最新公布的国家级贫困县名单上，在全疆的27个贫困县中，南疆就有21个，占全疆国家级贫困县总数的77.7%。和田地区的七县一市全部为国家级贫困县，在全疆乃至全国都属于少有的集中连片的贫困地区。2011年，全疆农村居民家庭总收入为11590.94元，南疆只有巴音郭楞蒙古自治州超过了自治区的平均水平，其他地区均未达到此标准。克孜勒苏克尔克孜自治州年平均家庭总收入仅为4012.53元，勉强实现了自治区提出的到2010年人均纯收入超过4000元的目标。国家的相关扶贫战略的实施，并未使南疆地区彻底摆脱贫困，目前，南疆贫困县返贫率高达15%，远远超过国家规定的5%的标准。虽然，南疆各贫困县在国家相关政策的支持下，集中了大量资源，围绕着解决农村贫困人口的温饱问题，采取了一系列脱贫措施，取得了一定的成果。但是，由于生产条件尚未得到根本改善，以及社会保障系统的不完善，这种“输血式”的扶贫措施取得的成果具有极大的不稳定性，贫困现状依然严峻。
二、新疆收入差距加大的原因
造成新收入差距加大的原因是非常复杂的，概括起来主要包括下面几个方面：
第一，城乡发展失衡，制约了农村经济的发展，造成了城乡收入差距拉大。尤其是在新疆这个多民族的聚居地，由于民族风俗习惯，语言环境的制约，农村大量剩余劳动力不能转移到城镇，大量的劳动力制约在土地上，加大了人口对土地的压力。部分集体到内地务工劳动，也是政府举办的，劳动力的流动受到了极大的制约。
第二，城乡教育差异是造成新疆收入差距的重要因素，在南疆大部分地区，教育水平仍然相当落后，居民文化素质普遍较低，各贫困县文盲率均很高，贫困现象最为严重的和田地区，平均受教育年限只有6.65年，文盲率高达12.16%。
三、增加低收入者收入的策略
第一，增加农民的收入。新疆的农业产业化经营水平较低，农业资源未能充分的开发利用，农民的组织化合作程度低，不能有效地抵御市场的风险；同时特色农产品加工未形成规模，加工精度较低，缺乏本地的具有影响力的品牌，产品在市场上的竞争力较弱，农业对地方经济发展的作用不足。所以引入市场机制，培育市场主体，建立市场体系，加快新疆农业的市场化进程。首先，必须解放思想，进行观念创新。打破原有的旧观念，以市场经济的观念建立新体制，构建多种渠道为农民创收。其次，必须以市场的要求及时转变政府职能，规范政府行为，进一步理顺相关政策措施与市场信息的关系，政府在制度创新中处于主导地位，只有及时转变职能，理顺这些关系，才能更快的抓住机遇、加快发展，从而实现增收的目的。最后大力发展非国有经济，培育适合市场经济需求的市场主体，鼓励农民寻找新的方式和渠道实现增收。
第二，增加牧区牧民的收入。由于开放的经济，现在的牧民游牧很少，大多选择定居的生活方式。但是都是小规模的集体，可以建立大规模的养殖场，进行有组织系统的管理。建立完善的信息系统，加强信息的交流与沟通。充分发挥天然的旅游项目，加快公路、铁路网建设，修建机场，天山南北牧区，伊犁草原的旅游发展都是很好的证明，大力发展新疆的旅游业，增加牧民的收入。
第三，增加偏远贫困地区低收入者的收入。偏远地区资源稀少，产业结构亟待升级，必须寻找适合发展的特色资源，发展特色经济；同时必须建立和完善的交通系统，构建四通八达的交通体系，增加偏远地区与区内主要中心城市、核心区域交流的便利程度；重视科教事业，建立灵活的人才引进机制，通过多种的激励方式，调动人才的积极性，只有强有力的人才保证，地区发展才有实力。当然，除了引进外来人才，发现和激发本地人才的积极性和创造性也很重要。
第四，增加城市低收入者的收入。城市低收入者的显著特点是知识层次较低，缺乏技能，但是他们能吃苦，对此加强职业技术培训和高职教育，同时做好失业统计，发现失业变化趋势。对于城市中的无业游民，给予关心和教育，同时要加强基础教育的建设，办好义务教育，提高他们的文化素质，维护社会的稳定，防止有扩大的趋势
四、缩小新疆收入差距的建议
（一）加快农业产业化发展
南疆贫困县基本无大型污染企业，具备发展绿色、生态型农业的优越条件，南疆县市因日照充足，棉花、瓜果品质好。牛、羊、驴肉等畜产品具有较好的市场，因此应以产业关联思想和工业思维谋划农业发展。以市场为导向、科技为先导、特色为主题、生态为基准，走产业化道路。打造名牌优势农业，尽快申请无公害基地认证。依托地缘优势，面向中亚市场和乌鲁木齐等中心市场，以基地带动，发展特色果品，牛羊肉、无公害蔬菜等特色产业。重点支持发展农业专业大户、农村专业合作经济组织和中介组织，提高农民生产经营的组织化程度。
（二）加强区域经济合作
区域经济合作的基本条件之一是区域内各城市发展的梯度性和互补性。南疆贫困县交通不便、基础设施较差，投资成本大，缺乏发展工业的基本条件。因此应树立融合发展的思想，打破行政区划的约束，建立利益共享机制，共同招商，将工业放在基础设施较好，交通便利等区域，各县市可做好工业发展的“第一车间”工作，即做好种植、养殖基地建设。可考虑在本县设立大型企业的分厂，完成农副产品的加工。
（三）进一步完善的推进社会保障制度
继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，进一步搞好“三条保障线”的衔接，尤其要做好最低生活保障工作，做好居民收入核实、分类施保、动态管理、低保工作有效监督等方面工作，真正把低保金用到最困难、最需要救助的人身上，做到应保尽保。重点推进新型农村合作医疗制度建设，实行对贫困农牧民的医疗救助，减少因病致贫、因病返贫现象。同时对某些资源条件极度恶劣的贫困地区，就地脱贫成效不大而且成本过高。应从实际出发，对这部分人口进行异地搬迁。
参考文献
[1]李琼.我国现阶段收入差距分配现状、成因及对策分析[J].吉首大学学报，2009，第30卷.
[2]厉以宁.厉以宁谈缩小收入差距问题[N].光明日报.经济周刊，2006-01-07.
[3]李建立.我国居民收入分配现状及对策思考[J].宏观经济研究，2007（10）.
[4]陈宗胜.非法非正常收入对居民收入差距的影响及经济学解释[J].经济研究，2001（4）.
[5]贺铿.收入分配公平是和谐社会的基础[J].科学决策，2007（9）.
作者简介：杨多利（1986-），女，重庆人，研究方向：劳动经济学。