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大学内部治理中存在法令规章、规范和文化认知等三种体系的制度,分别对行动者产生规制约束、规范引导和价值认同的影响,而行动者会通过个体的理性选择,集体行动和利益集团对制度的实施产生影响。在制度与行动者互动的基础上发现互相信任的"学术—行政共同体"组织文化有利于凝聚治理共识,可预期和注重平衡的制度体系有利于规范行动者的行为,行动者的正当性、多元共识和理性无知的文化认知模板影响大学内部治理的制度建设。