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（一）社会保障体系不到位。虽然国家出台了新农合和新农保政策，但新农台参合率和执行标准不高，新农保投保范围小、标准低，农贷担保体系和灾害补偿机制缺失，农牧民因灾致贫、因病返贫率依然极高，农产品价格波动受损风险依旧很大，导致农牧民外出务工和搬迁移居流动性大，使得金融机构不愿冒风险去创新和开拓新的农村服务领域。