论文部分内容阅读
春节前夕，习近平总书记专程回延安看望老区人民，访贫问苦，并主持召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，同革命老区的市县委书记共商加快革命老区脱贫致富奔小康大计。
我有幸参加了座谈会，聆听了总书记的重要讲话。总书记的重要讲话，为我们做好新时期扶贫开发工作注入了动力、指明了方向，也为我们加快发展、改变贫穷落后面貌带来了新的重大机遇。
近年来，陕西省安塞县按照“一体两翼”（以整村推进为主体，以产业扶贫和专业技能培训为两翼）的扶贫开发工作思路，不断探索创新扶贫开发模式，大力推进开发式扶贫，有力地促进了农村经济的快速发展和贫困人口收入的稳步增长，扶贫开发工作取得了明显成效。
移民搬迁是加快新型城
镇化最有效的办法
习总书记指出，“陕甘宁革命老区有两个明显优势，第一个明显优势是特色资源优势，第二个明显优势是后发优势，主要是城镇化发展和基础设施建设还有很大空间，只要规划科学、扶持投入，就可以实现跨越式发展。”
实施扶贫移民搬迁是加快新型城镇化建设最直接、最有效的办法，也是实践证明成功的做法。我们将扶贫开发与新型城镇化建设相结合，加快县城、重点镇和新型社区三级城镇体系建设，促进农民有序向城镇转移，推进城乡发展一体化。整合捆绑保障性住房、生态移民、以工代赈、农村危窑危房改造、棚户区改造等项目，分批次、分年度把居住在自然条件恶劣、地质灾害多发、贫困边远山区、“三库一险”和生产生活条件差、不具备发展致富产业的贫困村和贫困户进行搬迁，坚持70%以上搬迁群众向县城、重点镇、乡镇驻地、新型农村社区集中安置，其他搬迁群众结合美丽乡村、产业园区建设等实际，按照统一规划、就近或就地集中安置，全力推进“一体六配套”（一体：房屋主体，六配套：基础设施、公共服务、产业开发、能力建设、生态环境、后续管理）建设，彻底改善偏远山区和地质灾害区群众的生产生活条件，实现“五告别”目标，即告别危旧窑房、告别地质灾害区域、告别窄沟陡坡、告别高边坡地带、告别贫困。
今年计划集中安置1500户，重点实施沿河湾、招安、化子坪3个扶贫避灾移民搬迁点。为减轻搬迁群众经济负担，我们整合捆绑了保障性住房、棚户区改造项目，具体补助标准为贫困户搬迁每户补助12.65万元；非贫困户搬迁每户补助9.65万元，其中，扶贫避灾移民搬迁补助2.25万元、公租房补助6万元、棚户区改造补助1.4万元。
同时，我们将依托现代农业产业园区、工业园区、文化产业园区的辐射带动作用，大力发展劳务输出、交通运输、文化旅游、饮食服务等产业，创造更多就业岗位，吸纳农民转移就业，着力解决搬迁群众生活出路问题，确保贫困群众“搬得出、留得住、有活干、能致富、不反弹”。
把培育致富产业作为
扶贫开发的重要支撑
习总书记强调，“培育壮大特色优势产业，是扶持老区发展、建立老区发展‘造血’功能和长效机制的关键。”
我们坚持把培育致富产业作为扶贫开发的重要支撑，对自然条件相对较好、群众居住比较集中、基础设施较为完善的贫困村，将扶贫开发与农村主导产业开发相结合，大力实施“农业产业富民”战略，把产业布局向贫困村转移，在资金投入、设施配套、技术服务等方面集中向贫困村、贫困户倾斜，扶持贫困村户建立稳定的致富产业。
积极推行政府、龙头企业、金融机构、合作社、贫困户“五位一体”合作模式，充分发挥扶持农村贫困人口专项资金、产业化扶贫项目资金的作用，扶持贫困村发展壮大互助资金协会，支持贫困户发展产业；发挥龙头企业和合作社的作用，采取“公司+基地+贫困户”办法，带动贫困户发展产业；在用好现有产业扶持政策的基础上，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，充分发挥好扶贫互助资金、小额贷款以及扶贫贴息贷款等资金作用，帮助贫困群众发展苹果、棚栽、养殖、小杂粮等特色农业产业，带动贫困群众稳定增收、脱贫致富。力争到2016年底，全县贫困户人均纯收入达到5200元，实现“两不愁、四保障”。
今年，全县贫困户累计流转土地2550.2亩，发展苹果1526户、3720.3亩；大棚蔬菜294户、294棚；家庭小型养殖715户；种植地膜玉米、优质小米、高产豆类等特色杂粮479户、9149.5亩；发展二三产业55户。
对不需搬迁的贫困村
进行整村推进扶贫
习总书记强调，“加快老区脱贫致富步伐，必须真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，精准发力，扶真贫、真扶贫，把钱真正用在刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。”
我们根据镇村改革规划，对全县不需要整村搬迁的贫困村进行整村推进扶贫，坚持行业扶贫与专项扶贫相结合，将退耕还林、治沟造地、小流域治理等强农惠农政策项目进行有效整合，准确掌握政策的类型、资金的用途，将涉农项目集中向贫困村、贫困户倾斜，加大贫困村整村扶持力度，着力解决水、电、路、气、通讯等基础设施和公共服务设施“到村到户”问题，全面改善贫困村基础设施和公共服务条件，彻底打通扶贫“最后一公里”。
根据贫困村大小，按照缺什么补什么的原则，整合扶贫资金，计划每年实施整村推进3—5个，每村投入300万元左右，重点用于扶持贫困村加快发展特色产业，改善基础设施条件，提升公共服务能力，确保所有贫困村全部实现稳定脱贫。今年，我们已启动实施了2个整村推进项目，新修通村四级油路4条、16.2公里，解决了10个贫困村、1300人的饮水安全问题，新修基本农田2000亩。
将以工代赈等项目
捆绑在贫困村实施
习总书记强调，“要把基础设施建设放在重要位置，加快道路和交通设施建设，加快水利、通信、市场等建设，从根本上改变交通落后状况，改善生产生活条件。”
我们坚持项目捆绑，综合配套实施的办法，将农业综合开发、革命老区转移支付、财政一事一议、以工代赈等项目集中在贫困村实施，向贫困户倾斜，着力改善贫困村、户的生产生活条件。结合镇村撤并调整、移民搬迁、特色产业发展等，加大对农村道路建设和养护支持力度，到2017年实现90%的村通油路；加大农村安全饮水工程建设，全面解决贫困村、移民搬迁安置点、新型农村社区、重点镇安全饮水问题，贫困村居民安全饮水比例达到100%；加大农村电网升级改造力度，到2017年全面解决贫困村和移民搬迁安置点安全用电及生产用电问题；加强贫困村和扶贫避灾移民搬迁安置地的基本农田建设，加快水土流失治理，加大治沟造地工作力度，增加耕地面积，到2017年贫困户人均基本农田达到2.5亩以上；认真实施好新一轮退耕还林工程，实现25度以上坡耕地全部退耕，促进生态环境持续改善。全面加强环境卫生整治，建设美丽乡村，到2017年全县林木覆盖率达到50%以上。
同时，大力实施能力扶贫、行业扶贫、社会救助兜底扶贫和包村联户扶贫。
确定74家企业包扶74个贫困村
习总书记强调，“要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发力度，真抓实干，吹糠见米，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富。”
为了确保精准扶贫工作真正取得实效、各项举措落地生根，我们创新领导机制、监督机制、考核机制和社会大帮扶机制。
建立精准扶贫工作领导机制。坚持县负总责、镇（街）抓落实、帮扶到村、扶贫到户的工作机制，成立了由县委书记任组长的扶贫开发领导小组，形成了县、镇、村精准扶贫工作组织管理体系。严格实行党政“一把手”扶贫工作责任制，各镇（街）是扶贫开发工作的责任主体，各包扶部门“一把手”是扶贫开发的第一责任人，严格落实“一把手”扶贫工作责任，全面负责抓好本镇（街）、本部门的扶贫开发工作。
建立精准扶贫工作监督机制。成立了由县纪委书记任组长的扶贫开发监督工作领导小组，制定了《扶贫开发工作监督办法》，采取不定期、不打招呼、不发通知的方式，逐镇逐村督促检查扶贫任务落实情况和工作进展情况，做到了真督实查、见人见事。
建立精准扶贫工作考核机制。县上与各镇（街）签订年度扶贫目标责任书，明确脱贫任务目标和措施，限期脱贫。制定出台了《精准扶贫工作考核办法》，加大对扶贫开发工作的考核力度，对完不成年度扶贫工作任务的镇（街）和包扶部门实行“一票否决”。建立了以扶贫开发成效考核为导向的用人机制，考核结果与干部使用挂钩。
建立社会大扶贫机制。动员社会各界参与扶贫开发，确定74家企业包扶74个贫困村。从县乡党政机关选派74名优秀党员干部担任74个贫困村“第一书记”，组织动员村组党员干部、致富能手与贫困户结成扶贫互助组，帮助贫困户脱贫致富，形成全县上下齐抓共管的扶贫攻坚合力。
（吴聪聪，陕西省延安市安塞县委书记）
我有幸参加了座谈会，聆听了总书记的重要讲话。总书记的重要讲话，为我们做好新时期扶贫开发工作注入了动力、指明了方向，也为我们加快发展、改变贫穷落后面貌带来了新的重大机遇。
近年来，陕西省安塞县按照“一体两翼”（以整村推进为主体，以产业扶贫和专业技能培训为两翼）的扶贫开发工作思路，不断探索创新扶贫开发模式，大力推进开发式扶贫，有力地促进了农村经济的快速发展和贫困人口收入的稳步增长，扶贫开发工作取得了明显成效。
移民搬迁是加快新型城
镇化最有效的办法
习总书记指出，“陕甘宁革命老区有两个明显优势，第一个明显优势是特色资源优势，第二个明显优势是后发优势，主要是城镇化发展和基础设施建设还有很大空间，只要规划科学、扶持投入，就可以实现跨越式发展。”
实施扶贫移民搬迁是加快新型城镇化建设最直接、最有效的办法，也是实践证明成功的做法。我们将扶贫开发与新型城镇化建设相结合，加快县城、重点镇和新型社区三级城镇体系建设，促进农民有序向城镇转移，推进城乡发展一体化。整合捆绑保障性住房、生态移民、以工代赈、农村危窑危房改造、棚户区改造等项目，分批次、分年度把居住在自然条件恶劣、地质灾害多发、贫困边远山区、“三库一险”和生产生活条件差、不具备发展致富产业的贫困村和贫困户进行搬迁，坚持70%以上搬迁群众向县城、重点镇、乡镇驻地、新型农村社区集中安置，其他搬迁群众结合美丽乡村、产业园区建设等实际，按照统一规划、就近或就地集中安置，全力推进“一体六配套”（一体：房屋主体，六配套：基础设施、公共服务、产业开发、能力建设、生态环境、后续管理）建设，彻底改善偏远山区和地质灾害区群众的生产生活条件，实现“五告别”目标，即告别危旧窑房、告别地质灾害区域、告别窄沟陡坡、告别高边坡地带、告别贫困。
今年计划集中安置1500户，重点实施沿河湾、招安、化子坪3个扶贫避灾移民搬迁点。为减轻搬迁群众经济负担，我们整合捆绑了保障性住房、棚户区改造项目，具体补助标准为贫困户搬迁每户补助12.65万元；非贫困户搬迁每户补助9.65万元，其中，扶贫避灾移民搬迁补助2.25万元、公租房补助6万元、棚户区改造补助1.4万元。
同时，我们将依托现代农业产业园区、工业园区、文化产业园区的辐射带动作用，大力发展劳务输出、交通运输、文化旅游、饮食服务等产业，创造更多就业岗位，吸纳农民转移就业，着力解决搬迁群众生活出路问题，确保贫困群众“搬得出、留得住、有活干、能致富、不反弹”。
把培育致富产业作为
扶贫开发的重要支撑
习总书记强调，“培育壮大特色优势产业，是扶持老区发展、建立老区发展‘造血’功能和长效机制的关键。”
我们坚持把培育致富产业作为扶贫开发的重要支撑，对自然条件相对较好、群众居住比较集中、基础设施较为完善的贫困村，将扶贫开发与农村主导产业开发相结合，大力实施“农业产业富民”战略，把产业布局向贫困村转移，在资金投入、设施配套、技术服务等方面集中向贫困村、贫困户倾斜，扶持贫困村户建立稳定的致富产业。
积极推行政府、龙头企业、金融机构、合作社、贫困户“五位一体”合作模式，充分发挥扶持农村贫困人口专项资金、产业化扶贫项目资金的作用，扶持贫困村发展壮大互助资金协会，支持贫困户发展产业；发挥龙头企业和合作社的作用，采取“公司+基地+贫困户”办法，带动贫困户发展产业；在用好现有产业扶持政策的基础上，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，充分发挥好扶贫互助资金、小额贷款以及扶贫贴息贷款等资金作用，帮助贫困群众发展苹果、棚栽、养殖、小杂粮等特色农业产业，带动贫困群众稳定增收、脱贫致富。力争到2016年底，全县贫困户人均纯收入达到5200元，实现“两不愁、四保障”。
今年，全县贫困户累计流转土地2550.2亩，发展苹果1526户、3720.3亩；大棚蔬菜294户、294棚；家庭小型养殖715户；种植地膜玉米、优质小米、高产豆类等特色杂粮479户、9149.5亩；发展二三产业55户。
对不需搬迁的贫困村
进行整村推进扶贫
习总书记强调，“加快老区脱贫致富步伐，必须真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，精准发力，扶真贫、真扶贫，把钱真正用在刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。”
我们根据镇村改革规划，对全县不需要整村搬迁的贫困村进行整村推进扶贫，坚持行业扶贫与专项扶贫相结合，将退耕还林、治沟造地、小流域治理等强农惠农政策项目进行有效整合，准确掌握政策的类型、资金的用途，将涉农项目集中向贫困村、贫困户倾斜，加大贫困村整村扶持力度，着力解决水、电、路、气、通讯等基础设施和公共服务设施“到村到户”问题，全面改善贫困村基础设施和公共服务条件，彻底打通扶贫“最后一公里”。
根据贫困村大小，按照缺什么补什么的原则，整合扶贫资金，计划每年实施整村推进3—5个，每村投入300万元左右，重点用于扶持贫困村加快发展特色产业，改善基础设施条件，提升公共服务能力，确保所有贫困村全部实现稳定脱贫。今年，我们已启动实施了2个整村推进项目，新修通村四级油路4条、16.2公里，解决了10个贫困村、1300人的饮水安全问题，新修基本农田2000亩。
将以工代赈等项目
捆绑在贫困村实施
习总书记强调，“要把基础设施建设放在重要位置，加快道路和交通设施建设，加快水利、通信、市场等建设，从根本上改变交通落后状况，改善生产生活条件。”
我们坚持项目捆绑，综合配套实施的办法，将农业综合开发、革命老区转移支付、财政一事一议、以工代赈等项目集中在贫困村实施，向贫困户倾斜，着力改善贫困村、户的生产生活条件。结合镇村撤并调整、移民搬迁、特色产业发展等，加大对农村道路建设和养护支持力度，到2017年实现90%的村通油路；加大农村安全饮水工程建设，全面解决贫困村、移民搬迁安置点、新型农村社区、重点镇安全饮水问题，贫困村居民安全饮水比例达到100%；加大农村电网升级改造力度，到2017年全面解决贫困村和移民搬迁安置点安全用电及生产用电问题；加强贫困村和扶贫避灾移民搬迁安置地的基本农田建设，加快水土流失治理，加大治沟造地工作力度，增加耕地面积，到2017年贫困户人均基本农田达到2.5亩以上；认真实施好新一轮退耕还林工程，实现25度以上坡耕地全部退耕，促进生态环境持续改善。全面加强环境卫生整治，建设美丽乡村，到2017年全县林木覆盖率达到50%以上。
同时，大力实施能力扶贫、行业扶贫、社会救助兜底扶贫和包村联户扶贫。
确定74家企业包扶74个贫困村
习总书记强调，“要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发力度，真抓实干，吹糠见米，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富。”
为了确保精准扶贫工作真正取得实效、各项举措落地生根，我们创新领导机制、监督机制、考核机制和社会大帮扶机制。
建立精准扶贫工作领导机制。坚持县负总责、镇（街）抓落实、帮扶到村、扶贫到户的工作机制，成立了由县委书记任组长的扶贫开发领导小组，形成了县、镇、村精准扶贫工作组织管理体系。严格实行党政“一把手”扶贫工作责任制，各镇（街）是扶贫开发工作的责任主体，各包扶部门“一把手”是扶贫开发的第一责任人，严格落实“一把手”扶贫工作责任，全面负责抓好本镇（街）、本部门的扶贫开发工作。
建立精准扶贫工作监督机制。成立了由县纪委书记任组长的扶贫开发监督工作领导小组，制定了《扶贫开发工作监督办法》，采取不定期、不打招呼、不发通知的方式，逐镇逐村督促检查扶贫任务落实情况和工作进展情况，做到了真督实查、见人见事。
建立精准扶贫工作考核机制。县上与各镇（街）签订年度扶贫目标责任书，明确脱贫任务目标和措施，限期脱贫。制定出台了《精准扶贫工作考核办法》，加大对扶贫开发工作的考核力度，对完不成年度扶贫工作任务的镇（街）和包扶部门实行“一票否决”。建立了以扶贫开发成效考核为导向的用人机制，考核结果与干部使用挂钩。
建立社会大扶贫机制。动员社会各界参与扶贫开发，确定74家企业包扶74个贫困村。从县乡党政机关选派74名优秀党员干部担任74个贫困村“第一书记”，组织动员村组党员干部、致富能手与贫困户结成扶贫互助组，帮助贫困户脱贫致富，形成全县上下齐抓共管的扶贫攻坚合力。
（吴聪聪，陕西省延安市安塞县委书记）