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用能权有偿使用和交易目前处于试点阶段,存在着四个方面的潜在问题和难点:交易主体界定的道德风险;用能企业基础数据的准确性和可比性问题;用能权初始确权的难点以及监督监管存在的问题。建议区分行业并制定交易主体细化的差异化标准;通过管理和监测等手段保证用能企业基础数据的准确性和可比性;初始确权要体现差异性、准确性和科学性;制定管理办法强化监督和监管工作。