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通过农地非农化过程中中央政府与地方政府行为目标的分析和利益驱动博弈分析，阐述了地方政府与中央政府在农地非农化过程中的矛盾，论证了中央政府要想控制农地非农化的最优规模，就必须要加强对地方政府的管制力度和加大其违法的处罚成本，得出了当前地方政府在农地非农化过程中违规的原因以及政策改革和制度应协调一致的结论。