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土地问题错综复杂，靠法律、法规和制度约束行政主体的同时应加强伦理建设。土地行政的实践表明：土地行政人员是一个稳定的、庞大的职业群体，必须有专门的伦理去应对其组织和人员在道德上所遇到的问题。土地行政伦理理论的构建能使和谐、生态发展的正确理念深入到土地行政主体的内心，并使其内化成为他们在土地行政过程中自觉的约束力量，以达到土地和谐利用的目的。