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摘要：随着我国教育体制改革的不断深化，学校财务工作的要求也越来越高，预算管理已成为学校财务管理工作中至关重要的一环。只有高度重视并做好预算管理工作，才能实现财政资源的有效配置，促进学校各项工作健康、快速发展。
关键词：预算管理 学校 财务管理
随着市场经济体制改革的逐步深化，学校财务管理工作的要求越来越高，必须对旧的财务管理体制进行改革与完善。一直以来，学校、机关这些事业单位的财务管理工作因为相对简单，而没有受到应有的重视。随着教育体制改革的逐渐深入和政府管理权力的下放，学校成为了自我约束、自我发展的独立法人，学校依法多渠道筹集经费的格局已经形成，学校的财务管理较以前有了很大的自由空间。同时，学校的发展和管理决策也越来越倚重财务分析指标，财务管理在学校管理中的地位日显重要。而预算是整个学校财务工作的核心，是财务管理工作的重中之重，是学校经济活动的前提和依据。预算管理的好坏直接影响到学校的财务状况和持续发展的能力。
一、预算管理的职能
预算管理，不同于传统的财务计划，它考虑的动态因素多，具有高度的总括性，涵盖了学校经济活动的各个环节。预算管理有两项职能，即管理决策和管理控制。学校财务预算是由财务部门筹划后，经由教代会讨论通过的，未来一定期间资金目标规划的财务数据说明和责任约束说明。实行财务预算管理，其主要特点是一切经济活动都围绕财务目标的实现而开展。在财务预算执行过程中落实财务决策，强化财务控制，借以加强财务管理在管理中的中心地位，带动和推动各项工作上水平。预算管理是一种战略管理，通过预算管理使学校的发展规划得以真正贯彻落实，使长期规划和短期规划紧密衔接。利用动态预算，使学校规划置于现实中，是落实学校发展规划的有效手段。预算的编制应以学校长期发展目标为基础，使日常的预算管理成为实现长期发展目标的基石。
二、强化学校预算管理的措施
1.重视预算管理，提高业务水平
财务部门是全面负责学校的财务管理和会计核算的职能机构，是学校预算工作的主导部门。校财务部门必须责无旁贷地把全校的会计工作抓好，杜绝学校收入流失、支出失控现象的发生，使学校的资源配置合理，充分发挥资金的使用效益。财务部门编制预算时既要实事求是，又要有超前意识。一方面要贯彻积极稳健的原则，另一方面应坚持资金来源的多样化。此外，学校领导尤其是财务主要领导要充分认识预算管理的重要性，对预算的编制、执行、调整、考核等每个环节都要给予充分的重视，充分认识预算管理在学校发展中的特殊作用，切实做好预算工作，以预算管理促进学校各项工作的开展。
财会人员应恪守职业道德，本着对国家、社会、单位和个人负责的态度，在工作上实事求是，在工作方法上注意调整工作思路，提高工作效率及财务预算管理水平。随着体制改革的不断深化，中学财务工作在性质、目标、服务领域等方面发生了新的变化，预算管理也变得越来越重要，对财务人员提出了更高的要求，为了适应这一变化，中学财务人员应当不断提高个人的业务知识水平。在提高自己职业道德水平的同时，通过在职培训等方式不断地更新知识、拓宽知识和深化知识，提高业务水平。
2.预算编制科学化、规范化
在编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑到学校事业发展和建设的需要，又要考虑到学校财力的实际情况。把学校全部可动用的资金进行综合平衡，编制收支计划，全面反映学校整体的财务收支情况和规模，在保证人员经费的前提下，对能够提高教育水平、改善办学条件的必要设施给予优先，在公用经费上要向教学一线倾斜。在这个原则下，一方面应当让学校各部门都参与到预算的制定中来，促进信息最大范围的流动，使预算编制的沟通更为细致，增加预算的科学性和可操作性；另一方面，过去只是由财务部门完成预算并实施，降低了预算的权威性、合理性，容易造成学校预算软约束。解决这一问题则需让学校主要领导参与制定预算并拥有最后决策权，唯此才能从整个学校的大局出发，制定出切实可行的预算方案。要在预算基数的基础上，保持每年有一定的增长，以提高师资建设。学校财务部门在预算编制过程中要负责预算的宣传和有关指标的解释，要积极加强与各职能部门的沟通协调。只要大家足够重视，共同努力，就一定能编制出科学的预算，促进学校财务目标的快速实现。
3.加强预算执行力度，发挥控制作用
学校应成立预算管理委员会，并结合自身特点制定好《预算管理办法》《实施细则》等内部规章制度，严格预算的约束机制，规范完善学校预算管理工作。由预算管理委员会定期召开各项预算执行分析考核会议，将预算管理与激励机制相结合，对完成指标的给予奖励，没有完成指标的给予惩罚。针对预算执行偏差，各预算执行部门应实事求是，认真分析其原因，向预算管理委员会提出解决方法或建议，保证学校预算目标得以实现，促进学校不断发展。
财务预算一经确定，相关的各项活动就要受财务预算的控制和约束，做到财务预算渗透到哪里，财务管理就涉及哪里，以形成在学校内全员和全方位置于财务管理之下的局面，建立并完善学校内部财务管理制度，使财务预算实施有章可循、有法可依。财务预算是经学校最高权力机构讨论研究后决定实施的，学校各部门应无条件地认真执行。因此，要建立并完善学校内部的财务管理制度，财务部门要强化财务监督力度，使各部门在实施财务预算过程当中，严格按照学校财务管理制度的各项规定办事。总之，学校的一切经济活动必须在财务管理制度许可范围内进行，以保证财务预算顺利地实施。
4.规范预算调整程序
预算执行过程中由于主、客观方面的发展变化，尤其是当外部环境发生重大变化时，或是学校战略决策发生重大调整时，预算调整就成为一个必不可少的环节。为了保证预算的严肃性，且能使学校在预算的执行过程中适应外部环境的变化，预算调整重点应当放在预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面。有的学校在出现经费超支情况时，一般只要向分管校领导报送预算调整申请，经分管财务的副校长审批就可以获得追加经费。如此一来预算执行控制就会由于预算调整程序不规范，每年预算调整过于频繁，而使财务处忙于追加、调整、汇总，没有真正起到预算管理的作用。因此，应完善预算的调整程序，该程序应包括预算调整申请、预算调整审议、预算调整批准三个环节。先由预算执行部门提出书面报告，内容包括预算执行的具体情况、客观因素的变化情况和客观因素的变化对预算执行造成的影响程度以及预算调整的幅度；再将预算调整申请报送分管校领导，经分管校领导同意后报预算管理委员会；预算管理委员会批准后由预算管理委员会办公室（财务处）下达预算调整通告进行调整。
三、小结
在新形势下，财务管理工作对我国中学教育事业的发展产生越来越重要的影响。学校要与时俱进，积极探索学校财务工作的新方法，解决学校财务工作面临的新问题，通过各种措施努力提高教育投资的社会效益和经济效益。
（作者单位：山东省东营市胜利教育管理中心财务科）
关键词：预算管理 学校 财务管理
随着市场经济体制改革的逐步深化，学校财务管理工作的要求越来越高，必须对旧的财务管理体制进行改革与完善。一直以来，学校、机关这些事业单位的财务管理工作因为相对简单，而没有受到应有的重视。随着教育体制改革的逐渐深入和政府管理权力的下放，学校成为了自我约束、自我发展的独立法人，学校依法多渠道筹集经费的格局已经形成，学校的财务管理较以前有了很大的自由空间。同时，学校的发展和管理决策也越来越倚重财务分析指标，财务管理在学校管理中的地位日显重要。而预算是整个学校财务工作的核心，是财务管理工作的重中之重，是学校经济活动的前提和依据。预算管理的好坏直接影响到学校的财务状况和持续发展的能力。
一、预算管理的职能
预算管理，不同于传统的财务计划，它考虑的动态因素多，具有高度的总括性，涵盖了学校经济活动的各个环节。预算管理有两项职能，即管理决策和管理控制。学校财务预算是由财务部门筹划后，经由教代会讨论通过的，未来一定期间资金目标规划的财务数据说明和责任约束说明。实行财务预算管理，其主要特点是一切经济活动都围绕财务目标的实现而开展。在财务预算执行过程中落实财务决策，强化财务控制，借以加强财务管理在管理中的中心地位，带动和推动各项工作上水平。预算管理是一种战略管理，通过预算管理使学校的发展规划得以真正贯彻落实，使长期规划和短期规划紧密衔接。利用动态预算，使学校规划置于现实中，是落实学校发展规划的有效手段。预算的编制应以学校长期发展目标为基础，使日常的预算管理成为实现长期发展目标的基石。
二、强化学校预算管理的措施
1.重视预算管理，提高业务水平
财务部门是全面负责学校的财务管理和会计核算的职能机构，是学校预算工作的主导部门。校财务部门必须责无旁贷地把全校的会计工作抓好，杜绝学校收入流失、支出失控现象的发生，使学校的资源配置合理，充分发挥资金的使用效益。财务部门编制预算时既要实事求是，又要有超前意识。一方面要贯彻积极稳健的原则，另一方面应坚持资金来源的多样化。此外，学校领导尤其是财务主要领导要充分认识预算管理的重要性，对预算的编制、执行、调整、考核等每个环节都要给予充分的重视，充分认识预算管理在学校发展中的特殊作用，切实做好预算工作，以预算管理促进学校各项工作的开展。
财会人员应恪守职业道德，本着对国家、社会、单位和个人负责的态度，在工作上实事求是，在工作方法上注意调整工作思路，提高工作效率及财务预算管理水平。随着体制改革的不断深化，中学财务工作在性质、目标、服务领域等方面发生了新的变化，预算管理也变得越来越重要，对财务人员提出了更高的要求，为了适应这一变化，中学财务人员应当不断提高个人的业务知识水平。在提高自己职业道德水平的同时，通过在职培训等方式不断地更新知识、拓宽知识和深化知识，提高业务水平。
2.预算编制科学化、规范化
在编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑到学校事业发展和建设的需要，又要考虑到学校财力的实际情况。把学校全部可动用的资金进行综合平衡，编制收支计划，全面反映学校整体的财务收支情况和规模，在保证人员经费的前提下，对能够提高教育水平、改善办学条件的必要设施给予优先，在公用经费上要向教学一线倾斜。在这个原则下，一方面应当让学校各部门都参与到预算的制定中来，促进信息最大范围的流动，使预算编制的沟通更为细致，增加预算的科学性和可操作性；另一方面，过去只是由财务部门完成预算并实施，降低了预算的权威性、合理性，容易造成学校预算软约束。解决这一问题则需让学校主要领导参与制定预算并拥有最后决策权，唯此才能从整个学校的大局出发，制定出切实可行的预算方案。要在预算基数的基础上，保持每年有一定的增长，以提高师资建设。学校财务部门在预算编制过程中要负责预算的宣传和有关指标的解释，要积极加强与各职能部门的沟通协调。只要大家足够重视，共同努力，就一定能编制出科学的预算，促进学校财务目标的快速实现。
3.加强预算执行力度，发挥控制作用
学校应成立预算管理委员会，并结合自身特点制定好《预算管理办法》《实施细则》等内部规章制度，严格预算的约束机制，规范完善学校预算管理工作。由预算管理委员会定期召开各项预算执行分析考核会议，将预算管理与激励机制相结合，对完成指标的给予奖励，没有完成指标的给予惩罚。针对预算执行偏差，各预算执行部门应实事求是，认真分析其原因，向预算管理委员会提出解决方法或建议，保证学校预算目标得以实现，促进学校不断发展。
财务预算一经确定，相关的各项活动就要受财务预算的控制和约束，做到财务预算渗透到哪里，财务管理就涉及哪里，以形成在学校内全员和全方位置于财务管理之下的局面，建立并完善学校内部财务管理制度，使财务预算实施有章可循、有法可依。财务预算是经学校最高权力机构讨论研究后决定实施的，学校各部门应无条件地认真执行。因此，要建立并完善学校内部的财务管理制度，财务部门要强化财务监督力度，使各部门在实施财务预算过程当中，严格按照学校财务管理制度的各项规定办事。总之，学校的一切经济活动必须在财务管理制度许可范围内进行，以保证财务预算顺利地实施。
4.规范预算调整程序
预算执行过程中由于主、客观方面的发展变化，尤其是当外部环境发生重大变化时，或是学校战略决策发生重大调整时，预算调整就成为一个必不可少的环节。为了保证预算的严肃性，且能使学校在预算的执行过程中适应外部环境的变化，预算调整重点应当放在预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面。有的学校在出现经费超支情况时，一般只要向分管校领导报送预算调整申请，经分管财务的副校长审批就可以获得追加经费。如此一来预算执行控制就会由于预算调整程序不规范，每年预算调整过于频繁，而使财务处忙于追加、调整、汇总，没有真正起到预算管理的作用。因此，应完善预算的调整程序，该程序应包括预算调整申请、预算调整审议、预算调整批准三个环节。先由预算执行部门提出书面报告，内容包括预算执行的具体情况、客观因素的变化情况和客观因素的变化对预算执行造成的影响程度以及预算调整的幅度；再将预算调整申请报送分管校领导，经分管校领导同意后报预算管理委员会；预算管理委员会批准后由预算管理委员会办公室（财务处）下达预算调整通告进行调整。
三、小结
在新形势下，财务管理工作对我国中学教育事业的发展产生越来越重要的影响。学校要与时俱进，积极探索学校财务工作的新方法，解决学校财务工作面临的新问题，通过各种措施努力提高教育投资的社会效益和经济效益。
（作者单位：山东省东营市胜利教育管理中心财务科）