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从经济发展的规律来看，平衡是相对的，而不平衡是绝对的。地区之间在自然资源禀赋差异、经济意识差别、区域经济政策倾斜、“行政区经济”导向、地方政府能力以及市场经济负面影响等诸多因素的共同作用下，存在发展差距是正常的。但是，中国地区之间的不平衡状况及其差距，显然已经超．出了一般市场经济国家在同等发展阶段上的正常状况。