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PPP协议在履行过程中遭遇公众质疑行政正当性、社会资本方忧心行政诚信、纠纷解决方式混乱等困境而引发大量争讼案件。PPP协议纠纷多发的主要原因在于行政管理理念的不契合、行政法规制的阙如、协议法律属性的不确定。从理念、制度、机制三层次着手,引入与PPP模式运行相契合的契约治理、合作行政新行政法理念,改变行政协议在行政法教义学理论中的辅助地位;从确立协议属性实质审查原则和分段救济处理方式两方面建立协议属性区分制度;明确协议的签署需具备所有权条款、兜底条款、纠纷解决条款,是减少PPP协议纠纷多发、高发的预防与治理对策。