政府和社会资本合作通过合同规定双边权利与义务。政府和社会资本合作涉及的主体多,且合作合同的不完全性,合同时间跨度长。公共服务特性和信息不对称性、不完全性增加了合作合同的不完全性。政府和社会资本合作项目合同订立时,要清晰界定合同双方涉及的权利、义务,要考虑到能否执行、未来形势变化情况,兼顾合同的完备性与灵活性。合同履行时,要积极创造条件促使政府、社会资本自觉履行合同。一旦发生合同违约行为时,要区分单一主体责任与共同责任,要突出违约中的过失责任。合同没有履行或不到位,对合同双方当事人和公共利益造成损失的,应分别对合同双方当事人和公共服务受益对象进行赔偿。在赔偿损失时,应由第三方机构客观公正认定损失。由于政社合作项目涉及公共利益,当政社合作项目合同出现违约时,主要采取"继续履约、补救"方式。在政府和社会资本合作立法时,应创造合作形成的条件,拓展合作形式与条件;积极创造付费方式,探索第三方付费模式和综合性项目付费方式、实施超额收益分享,加快项目落地;需要平衡公共利益与社会资本利益、财政之间关系。